李克强“461”框架全面开启中非合作“升级版”

中新社北京5月6日电 (记者 董冠洋)6日晚间，中国国务院总理李克强将结束非洲首访第一站的埃塞俄比亚之行，转赴非洲西部国家尼日利亚。其在非盟总部倡议的“461”合作框架，正启动惠及23亿人口的共振，铺开两块大陆“龙狮共舞”的新局。

李克强5日在非洲联盟总部演讲提出“461”中非合作框架，打造双方合作升级版。多位接受中新社记者采访的专家指出，在新的历史时期，中非已成为“机遇共同体”，此番推动的务实互利合作，将不仅带来中非经贸发展速度提升，更促进“质”的飞跃。

“461”合作框架的重要内涵，包括坚持平等相待、团结互信、包容发展、创新合作等四项原则，推进产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程。中非发展基金研究发展部总经理施勇杰对中新社记者分析，这显示出中国致力于从战略层面升级中非合作的愿景。

在非洲事务专家、浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武看来，中国希望将过去比较零散、分散的中非合作项目整合至更高层次、更广领域。正如李克强所言，双方应创新务实合作，不局限于能源资源和基础设施，而应扩展到工业化、城镇化、农业现代化等广泛领域。

“中非之间的战略诉求和优势高度互补，在经济发展阶段上是阶进的，因此技术承接性和经验适用性更强”，施勇杰说。具体领域或将涉及李克强在演讲中提及的纺织服务、轻工家电等劳动密集型产业和制造业，非洲公路、铁路、电信、电力等区域互联互通项目建设。

可以期待的是，非洲发展将插上“中国速度”的翅膀。李克强此行考察了埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴轻轨项目，并参观中国铁路航空展，表示中国愿意进一步参与非洲铁路建设，在非设立高速铁路研发中心，共享技术和管理经验。

除了“命运共同体”，日益成为“机遇共同体”的中非，有必要创新升级合作模式，释放更大红利。现代国际关系研究院西亚非洲所副所长徐伟忠向中新社记者指出，此前中非经贸合作一直以对外贸易和工程承包为主，未来投资合作将是重点。

相比贸易和工程承包等，投资可以给非洲民众带去资金、技术、管理、经验、税收和就业，增强非洲自我发展能力，实现非洲国家本国工业化，双方优越性与适应性、利益关切更易得到最佳匹配。

数据显示，中国对非洲直接投资从无到有，至2013年存量已超过250亿美元。李克强提出，下一步应促进贸易增量提质，力争实现到2020年中方对非直接投资存量向1000亿美元迈进。

谈起非洲，独特天然的生态环境使其成为有别于其他大陆的“净土”。为保护非洲野生动物资源，中国政府将向非洲提供1000万美元无偿援助，并推进在肯尼亚建设“中非联合研究中心”，让美丽中国和绿色非洲一路同行。“这表明中国关切非洲环保和可持续性的合作理念，并不是停留在口头，而是落于行动”，施勇杰说。

在“461”框架中，对民生的关怀贯穿始终。成功解决数亿人口贫困问题的中国，此次与非盟发表《加强中非减贫合作纲要》，并承诺将加强中非卫生医疗合作，共同实施“农业优质高产示范工程”，未来5年为非洲培养2000名农业技术和管理人员，对非援助将更多向饮用水、传染病防治等民生领域倾斜。在一路访问中，李克强并多次强调，做好对非洲当地员工的培训，带动更多当地就业。

“从中非双边数十年的交往中，确实可以看出‘义字当先’”，施勇杰说。真诚平等，是中国对非政策秉承的情怀。五十年前周恩来总理首访非洲提出中国“对外援助八项原则”。中国国家主席习近平2013年访非时，亦提出中国对非政策的“四字箴言”：真、实、亲、诚。

“和你一同笑过的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭过的人，你却永远不忘。”李克强代表中国政府承诺，愿毫无保留地与非方分享中国开发出的先进适用技术及应用成果；向非洲国家增加贷款额度；为非洲国家提供1.8万个政府奖学金名额；并真心支持非洲合作伙伴多元化，愿意在非洲开展第三方合作等等。

可以期待的是，李克强此访的成果或不仅仅局限于官方此前透露的60份合作文件，延续半个世纪的伙伴情谊，将为双方人民带来更大福祉。(完)