休假制度民众三槽点待破解：挪还是休 能休多久

五一“小长假”，似乎一眨眼就过完了。每到假日最后一天，“吐槽”声总是此起彼伏——“连上六天班的日子开始了”“第一天和第三天都堵在路上，本质上就游了一天”“年假？探亲假？早都给‘挂起来’了”……

休个假，为何休出如此多的“吐槽”？根源在哪里？该如何破解？

“休三天干六天，这是‘挪’还是休？”

“调来调去，感觉更累了。”合肥市民陈明说，“小长假”让他越休越吃不消，“三天假回老家，一来一回就够累了，回来还要连干六天，累！”

“正常作息都被搞混了，更累，还耽误了工作。”不少民众反映，以“挪假”的方式来休假，其实大部分休息时间都被“找补”了回来，没有太多实际利好，“放三天假搭进去一个周末，放七天假搭进去两个周末，有劲么？”

全国假日办2013年在多家门户网站同步发起一项调查问卷，其中新浪网在问卷发布两天后的统计数据显示，有超过57%的网友认为不应该保留调借周末形成的黄金周，超58%的网友认为无必要将1天的节日调借周末形成3天长假，“这是拿我们自己的周末忽悠我们过节。”

清华大学假日改革课题组负责人、人文社会科学院教授蔡继明告诉记者，从世界假日安排的构成来看，首先，双休日对劳动者起到劳逸结合的作用，“应该是雷打不动，不能随意挪动的。”其次，法定纪念日与节日往往是对一些重大民俗、文化、历史事件的纪念，目前我国是7个节日共休11天，这部分假日功能是纪念的作用，从世界范围来看，往往安排一天假期。

“事实上这种挪出来的小长假难以满足出游需求，而节后的‘六连上’‘八连上’又容易让公众产生疲劳感，生产效率大打折扣。”蔡继明说。

“去一天回一天，可怜兮兮剩一天”

在浙江工作的基层公务员王小安(化名)老家在河南，三天的假期让他很苦闷。“回家路程至少一天，三天假期路上就花掉两天，去一天回一天，可怜兮兮剩一天。”

武汉市民罗扬和女友去湖北宜昌游船，赶往车站、坐动车，一去一回就耗掉了两个“大半天”，只剩一天游玩，“来来回回坐车、排队，加起来十多个小时，只玩了一个小时，这还没出省呢，走远一点更不够啊。”

武汉大学旅游发展与营销中心主任熊元斌指出，基于流动性距离比较远、出行时间集中的现实国情，两三天的假期难以满足老百姓的实际需求。

全国假日办“关于法定节假日放假安排的调查问卷”中，新浪网获取的一份实时调查结果显示，有80%以上网民表示对现行法定节假日安排不满意。

熊元斌认为，现行的节假日安排存在一定的不科学之处，“比如五一，三天假是绝对不够的，因为春季是最适合旅游、出行的时节。”他说，在夏天最热的时候，尽管老师、学生有假，但经受酷暑的一线工人们却没有，“在最应该放假的6、7、8、9月并未设置全民假日，出现了很长时间的断层。”

安徽大学旅游系主任李经龙分析认为，因为节假日安排不够科学，导致人们在七天长假时集中出游，对景区接待、交通运载等形成极大压力。他建议，可以改变“一刀切”的一天式和三天式放假，适当根据传统文化差异和人们的习俗作出调整。“比如中秋假期，在传统文化里是家庭团圆的日子，返乡人口多，全家出游也多，可以适当增加假期。”

此外，还有不少旅游业业内人士建议，如果只有两三天假期，市民可以选择近郊短途旅游，车程两小时以内比较合适，例如乡村游、农家乐、休闲活动等。

“假期？章程里倒是有，敢休吗？”

“假期？‘挂’在章程里的倒是时间很充沛，可是我们敢休吗？能休吗？”不少民众“吐槽”，假期都成了“挂在墙上，写在书里，休在梦里”，媒体及各门户网站多次报道及问卷调查显示，“带薪休假”落实状况堪忧。

在北京一家大型国企工作的80后章懿(化名)告诉记者，公司章程里，未婚外地员工一年有一个月左右的带薪探亲假，“可是领导说了，这个假是老规矩，市场竞争这么激烈，这种假不该保留，所以不准休。最奇葩的是，到现在这个假还在公司章程里写着，但是你申请了，领导也不会批。”

王小安告诉记者，在基层，年轻公务员的普遍心态是“休年假？提都不敢提”，“有人提过，领导说，他自己都还没休，年轻人要懂拼搏”；其次是考虑到个人发展空间，不愿意提，怕留下不好印象。“我觉得我们的职业评价体系并不鼓励个人满足休闲需求，从来没见谁是因为懂得休息、能够劳逸结合，而被评为劳模和先进典型的。”

中南大学社会学系教授李斌指出，带薪休假制度在中国无法得到完全落实有两方面的原因，首先是文化观念的影响，“中国目前的文化环境，是要充分调动民众的积极性进行生产建设，是一种拼搏的文化，而不是休闲的文化。”李斌认为，全社会都在倡导勤奋，但应当意识到，并不是只有昼夜不分、马不停蹄才是勤奋与认真的标准。

另一方面，保障制度的缺失是带薪休假落实的关键。“美国每个员工都有年假，可以休也可以不休，如果不休，假期加班是没有收入的，这就是以制度来鼓励员工适时休假。”李斌说，另一方面，中国的工会机制功能不够强大，“当休假的请求被驳回，或者休假影响了员工的薪酬、上升空间甚至职业稳定性的时候，维权力量不够强。”

我国的带薪休假制度2008年1月1日开始施行，近年来推进力度不断加大，但因起步较晚，在具体执行层面仍有不小空间。2014年政府工作报告明确提出，“落实带薪休假制度”。

蔡继明建议，落实带薪休假，首先要领导带头，在社会上树立“休假是光荣的、不是可耻的”观念，普及休假是公民权利的观念；其次，带薪休假制度的实施条例要更加具体化，具有可操作性，不仅要提出落实目标，更要跟踪制度落实的最终效果，要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，既要工会、劳动人事部门加大日常监督，也要每一位公民提升维权意识。新华网长沙5月3日电(记者袁汝婷、喻珮、张紫赟)