露天烧烤难整治 少数经营者心存侥幸试图蒙混过关

由北京市商务委、市政市容委、城管局、食药监局、工商局等九部门制定的《北京市消夏露天餐饮经营管理暂行办法》1日起正式实施，对露天烧烤这一顽疾采取“露头就打”的严厉整治。

事实上，北京早在2000年就曾提出治理露天烧烤，14年来却“久治不绝”。此次“九龙治水”能否真正取得实效？

现场探访：多数整改，个别“耍滑”

1日晚，雷雨刚过，大风四起。在大兴区新居里小区附近，道路两侧的餐厅门外依旧坐着不少吃烧烤的客人。不过，往日被浓烟笼罩的街道清爽了许多。记者注意到，三家露天烧烤餐厅都已将烧烤搬进室内。

餐厅老板任天宇告诉记者，3月就接到城管通知，若不进行整改，“罚两万并取缔。”为此，他投入5000多元打造室内烧烤隔断间，并添置了风机和油烟净化设备。

“6000转的风机每小时就要6度电，一个月多花1000多元电钱。”任天宇说，尽管成本增加不少，但应该这样做，“不仅对环境好，也对自己的身体健康好。”

在交道口南大街，前阵子时常出来临时摆摊的烧烤也没有出现。记者随后来到位于安定门内大街的一家卖麻辣烫小店，这里一直兼营烧烤、凉菜，但今天也没有售卖。不远的街道上，可以看到城管的巡逻车顶灯正在闪烁。

记者在探访中发现，仍有少数经营者心存侥幸，试图蒙混过关。有的餐厅将露天摆放的烤炉改安在餐厅外墙上。虽然设有风机，但由于整个烧烤间没有全封闭，旁人依然能闻到刺鼻的油烟味。

更令人惊诧的是，通州区的一家烧烤餐厅为躲避城管监察，竟找来一辆公交车充当“挡箭牌”。记者在现场看到，车头附近，一个高约3米的绿色排气管正呼呼地排出废气，烟雾缭绕，刺鼻难忍。记者发稿前联系通州区城管局，得知公交车已被清理。

新规疏堵结合，罚字当头

根据暂行办法，北京市商务委等九个部门各司其职，联合对消夏露天餐饮场所的经营活动加强管理。为避免“九龙治水”的弊端，暂行办法明确，各辖区都成立由九部门组成的联合管理机构，由主管相关工作的副区长(副主任)牵头负责，建立和完善工作例会、情况通报、督察督办、联合执法等工作机制。

据北京市商务委相关负责人介绍，办法采取了疏堵结合，规范治理的原则。

关于“疏”，暂行办法要求，消夏露天餐饮的经营场地、网点数量、经营期限、营业时间等内容，须于每年5月10日之前向社会公布，对违规的消夏露天餐饮场所也制定了退出机制。这一政策从过去对露天烧烤一味地“取缔”“禁止”，调整为满足环保等条件的室内烧烤、露天食用。既满足了烧烤爱好者的呼声和实际需求，又实现了“减污治霾”的目标。

关于“堵”，则以“罚”字当头。暂行办法依据《中华人民共和国大气污染防治法》等16部法律法规，设计了18条罚则，对露天烧烤经营实现了全覆盖。

露天烧烤屡禁不绝的一个主要原因就是利润丰厚。以前即便被罚，经营者也不会“伤筋动骨”。而这一次，处罚力度之大出乎意料：如果经营者出现擅自组织宣传行为，最高可罚50万元。处罚范围之广更令所有违法者头疼不已：露天烧烤禁区烧烤可罚2万元、违规排放油烟扰民的可罚5万元、未收集餐厨垃圾可罚5万元……就连“毛豆”等凉菜未按要求制作保存，也可被处以最低2000元的处罚。

关键在于民众的理解支持

虽然新政出台引起叫好声一片，但其长期效果如何，专家认为仍有待观察。

早在2000年10月1日施行的《北京市禁止露天烧烤食品的规定》，就明确禁止在本市部分公共场所露天烧烤食品。2012年，北京经历严重雾霾后，烧烤被作为“典型的空气污染源之一”，再次纳入被“严打”的范围。然而，依然有大量烧烤炭炉密布在各条街道、胡同。

对此，北京市法学会吴锋等专家表示，禁止露天烧烤，关键在于民众的理解与支持。对很多人来说，找个路边小摊喝扎啤、吃烧烤，是一种自由放松的生活方式，如果不能使市民深刻了解到烧烤之害，则很容易使禁烧烤执法陷入“猫鼠游戏”窘境。

其次，确保整治露天烧烤不走过场。相关部门要定期联合巡查，查到问题绝不手软，保持对违法行为的长期高压态势，让违法者成为“过街老鼠”。

此外，也要提高烧烤行业准入门槛和环保标准，确保露天烧烤转室内之后不再发生二次污染。“烧烤作业的程序转入室内进行，在油烟排出管道末端应增加烟气净化装置，同时必须对烟气净化装置应采取定期检查和维护，否则减少污染只能是一句空话。”(记者毛伟豪、关桂峰)