重拳出击，向“垃圾短信”开战

——9部门联合部署打击整治“伪基站”专项行动综述

新华网北京４月３０日电（记者史竞男）强行阻断运营商的信号，仿冒任意号码向一定范围内的手机用户发送诈骗、广告、推销等信息，年发送量近千亿条……近两年来，全国各地利用“伪基站”干扰公共通信的案件频发，“垃圾短信”愈演愈烈，严重扰乱社会秩序。

如何彻底铲除这一危害巨大的“社会毒瘤”？今年初，中央宣传部、中央网信办、最高法、最高检、公安部、工业和信息化部、安全部、工商总局、质检总局等９部门在全国范围内部署开展打击整治“伪基站”专项行动，已取得显著成效。

“伪基站”危害巨大　隐蔽性强

手机没有信号、网络无法连接，收到“垃圾短信”后又恢复正常……无论是车水马龙的广场街道，还是人来人往的商业街区，“伪基站”如影随形，可能就潜伏在你的身旁。

什么是“伪基站”？这是一种无线电发射设备，使用起来并不复杂，主要由主机和笔记本电脑组成，能够搜取到以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，并任意冒用其他号码强行向用户手机发送虚假诈骗等短信，每小时发送量可达数万条。

由于可以使用任意手机号码，又不用通过运营商，设备操作者播发的内容不受控制，一旦被不法分子利用，不但会危害人民群众的人身财产安全，还会严重扰乱社会秩序，甚至威胁国家信息安全。

特别是自去年以来，“伪基站”迅速蔓延，成为“垃圾短信”的新源头，侵袭着人们的日常生活。在湖南、广东、辽宁等地公安机关多次接到群众举报的同时，中国移动通过对１２３２１举报中心受理的数据进行抽样核查发现，“伪基站”发送导致的举报将近半数，涉及３０个省区市。据不完全统计，每年通过“伪基站”设备发送诈骗、赌博、推销、中奖等短信近千亿条，已成为社会一大公害。

“伪基站”成本低、收益高，且流动性、隐蔽性极强，打击难度大。如何彻底铲除“伪基站”的生存土壤？网信、公安、电信、工商等部门决意联合出击，对“伪基站”产业制售使用的全链条合力打出“组合拳”。

９部门协同配合　形成打击合力

为切实维护人民群众根本利益，今年以来９部门开展打击整治“伪基站”专项行动，任务目标是：破获一批从事非法生产、销售和使用“伪基站”的大要案件；切断“伪基站”犯罪“输血供电”的广告商、设备提供商以及提供“洗钱”服务的利益链条；清理整治网上相关违法信息和问题突出的接入服务商、信息服务商；建立打击整治工作长效机制。

这是中央网络安全和信息化领导小组成立之后，根据中央领导同志指示，由中央网信办牵头负责统筹协调的第一项多部门联合整治行动。

在专项行动中，各部门加强协同配合，形成科学高效的联动机制。

中央网信办成立专项行动办公室，建立联席会议机制，强化各部门之间的协同配合，着力形成打击整治“伪基站”工作合力，保证了专项行动的顺利开展；

公安部深入排查案件线索，强化侦查破案措施，对重点案件挂牌督办，迅速掀起围剿“伪基站”的破案打击战役；

工业和信息化部负责组织通信管理、无线电管理部门及通信运营企业全力做好技术监测、案件线索发现、“伪基站”定位等工作；

工商总局负责对电子产品市场进行监督检查，加强市场监管，依法查处“伪基站”销售企业、人员及使用“伪基站”的广告商；

质检总局负责依法对“伪基站”及其配件的生产厂家进行执法检查，加大查处力度，对生产假冒伪劣产品的，依法采取行政处罚措施。

……

在中央网信办统筹协调下，最高法、最高检、公安部、安全部等四部门制定出台了《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》，明确对非法生产、销售、使用“伪基站”设备犯罪行为，依法以非法经营罪、破坏公用电信设施罪、诈骗罪、虚假广告罪、非法获取公民个人信息罪、破坏计算机信息系统罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪、非法生产销售间谍专用器材罪等罪名追究刑事责任；对明知他人实施非法生产、销售和使用“伪基站”设备犯罪，为其提供资金、场所、技术、设备等帮助的，以共同犯罪论处；对组织指挥、实施非法生产销售使用“伪基站”设备的首要分子、积极参加的犯罪分子等，予以重点打击、依法严惩。

《意见》的出台为打击“伪基站”违法犯罪提供了强有力的法律武器。

破案近四千起　群众拍手称快

专项行动以来，各地区、各部门突出打击重点，重在斩草除根，铲除源头。

来自公安部的数据显示，今年以来，全国公安机关共破获非法生产、销售、使用“伪基站”犯罪案件３７６７起，抓获主要犯罪嫌疑人１７８３名，捣毁生产窝点５３个，缴获“伪基站”设备２８２６台。

人民网、新华网等中央新闻网站，新浪、搜狐等主要商业网站以及地方重点新闻网站纷纷在首页要闻区突出转载打击整治“伪基站”相关报道，并制作专题专栏。中央网信办组织各重点网站特别是门户网站通过微博、微信、移动客户端等新媒体手段推送相关报道。一些网站还开设了互动栏目，发动网民举报犯罪线索。

据统计，截至４月２９日，共有３００多家媒体网站采写或转发相关报道５９万余条，在群众中起到了广而告之、解疑释惑的作用，取得良好的社会舆论效果。

“自专项打击整治开展以来，收到的垃圾短信减少了，切实解决了老百姓切身相关的问题，还我们一个宁静的生活。”“相关部门要常抓不懈，加强监管和打击，让‘伪基站’犯罪无所遁形。”打击“伪基站”专项行动得到了群众的支持和拥护，许多人通过新闻跟帖或微博评论为专项行动点赞，希望继续加大依法严惩力度，彻底根除其危害。

据了解，相关部门将进一步加大打击力度，持续不断地组织开展打击行动，强化网络和市场整治。同时，加强对源头的综合治理，严打“伪基站”软件非法研发、生产、销售行为，清理网上非法广告信息，最大限度挤压违法犯罪空间。此外，还将向打击“伪基站”的各种新变种、打击语音骚扰电话、假ＷＩＦＩ等延伸，最大限度保护群众的合法权益，并建立起对“伪基站”露头便打、彻底清除的长效机制。