稳增长须下好简政放权先手棋 不断扩充权力清单

补药常服易上瘾 舒筋活血能走远

稳增长须下好简政放权先手棋(热点聚焦)

本报记者 周小苑

今年以来，随着中国经济增速下行压力增大，中央政府将如何平衡稳增长和调结构之间的步调，宏观调控政策又会如何出牌成为人们关注的焦点。专家认为，当前市场对宏观调控不会再次采取强刺激政策已成共识，稳增长的“新药方”重在向改革要红利，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，给企业减负松绑，而简政放权无疑是落实这一改革的重要突破口和切入点。

取消下放400余项审批权

近日，国务院发布《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，要求各部门对现有非行政许可审批事项进行清理。在此背景下，许多部委保留的权力清单中都存在非行政许可审批。在60个有行政审批事项的国务院部门中，正在实施的行政审批事项共计1235项，其中行政许可审批861项，非行政许可审批374项，非行政许可审批所占比例为30.3%左右。国务院此举，无疑让简政放权的脚步再向前迈进了一大步。

随着改革步入深水区和攻坚期，以简政放权为核心的行政体制改革和政府职能转变已经成为突破口。尤其是过去一年多来，中央政府把简政放权作为改革的先手棋，不断加大力度，已取消和下放超过416项行政审批权，极大地释放了改革的红利，调动了社会的创造力。

更重要的是，中央政府释放出一个强烈的信号：给企业松绑、让市场发力。

减轻企业负担1500多亿元

过去的一年，在逐步扩大简政放权范围的各项措施作用下，中国经济的市场活力不断增强，新登记注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增三成，为过去10年之最。此外，去年继续扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些措施不仅给市场松绑，更为企业添薪加柴。

在国家信息中心首席经济师范剑平看来，今年稳增长“新药方”不像过去那样简单地依靠放松货币政策，搞扩张性财政政策，通过总量放松来稳增长，而是重在向改革要效益，要动力。通过简政放权、减少审批等改革举措，不但可以激活社会投资活力，还能有效激活企业的活力和经济发展的内生动力，这是今年稳增长的一个重要特点。

“要激发市场投资活力。政策着力点是继续简政放权，减少对微观经济活动直接干预，让企业选择投资和产业发展方向，盘活民间资本存量，激发市场活力。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，简政放权更重要的是着眼于金融创新上，通过金融创新、政策创新来撬动社会资金的杠杆。建立多样性、多层次的金融服务体系，金融产品多样化，将储蓄和过剩的资金引导到资金缺口短板的领域和部门，这样既能优化经济结构，也稳定了经济增长，同时还促进了相关领域的改革。

不断扩充各类权力清单

尽管当前简政放权已经取得了一定成效，但是要让各级政府的权力照在阳光下并不是一朝一夕就能完成的，在推进简政放权的过程中，还将会遇到避重就轻、中间梗阻、“最后一公里”不通畅等各种阻力。

对此，李克强总理表示，“改革会触动利益、会动‘奶酪’，你放权，有些人的权就少了。放宽市场准入，增强市场竞争力，现有的一些企业就会感到压力。但是为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。”他说：“我把丑话说在前头，如果真的发现放权不到位、‘明放暗不放’等问题，就要查处、要曝光。”

那么，简政放权下一步将怎么走。在清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩看来，今后应从两个方面入手，不断改进这项工作：一是扩充权力清单的内容，除了行政审批权力之外，还应逐步公开政府的决策权、执行权、处罚权、分配权等各类权力；二是扩大权力公开的层级，国家应尽快出台有关权力公开的制度规定，要求各级政府尽快公开自己的权力清单，并对公开时限、公开途径等做出具体规定，这是规范权力公开行为的关键。

徐洪才也建议，公共服务部门以及基础设施部门，要为民间资本“搭台唱戏”创造条件，提高信息的透明度，参与机会更要公平。同时，建立负面清单管理方式，把政府的权力框在法律的笼子里。提高政府的执政能力，提高政府宏观调控的能力，创新宏观调控的方式。