中国从严打击涉医违法犯罪 惩防并举缓解医患矛盾

中新网北京4月24日电(白琥)近年来，中国暴力伤医事件频发，愈演愈烈的医患矛盾成为社会一大“心病”。为维护正常医疗秩序，24日，最高人民法院等五部门联合出台意见，首次明确需要依法惩处的六类涉医违法犯罪行为，并表示将严格依法惩处上述犯罪行为。此外，在严厉打击的基础上，意见还将预防和处理医疗纠纷作为重要内容予以规定，冀通过惩防并举的措施缓解医患矛盾。

中国从严打击涉医违法犯罪 严惩“医闹”行为

今年4月19日，江苏省沭阳县南关医院24岁的妇产科男医生刘永胜，遭到了病人家属暴打至昏迷。据了解，事发前两小时，身为“轮转医生”的刘永胜跟着妇产科的两名女医生去查房，产妇庞某的丈夫张某对其男医生的身份感到不满，将其暴打。

刘永胜的遭遇只是近年来愈演愈烈的医患矛盾的一个缩影。据中国医师协会的不完全统计，2013年，全国影响较大的伤医暴力案件就有16起。其中，温岭杀医案、河北馆陶女医生遭患者家属殴打辱骂后坠楼身亡等案件都成为舆论焦点。

作为危害社会稳定的突出问题，医患矛盾引起了社会各界的广泛关注，然而今年以来，该问题并没有缓解的迹象。黑龙江、广东、北京等地连续出现暴力杀医伤医事件，广东潮州更是出现了患者家属押医生“游街”事件。

频发的医患冲突再度让舆论聚焦惩处涉医违法犯罪问题，而该问题也引起官方的重视。

4月24日，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生和计划生育委员会联合制定《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》，明确将“严格”依法惩处六类涉医违法犯罪行为。

《意见》规定，“在医疗机构内殴打医务人员或者故意伤害医务人员身体、故意损毁公私财物”，“非法限制医务人员人身自由”，“公然侮辱、恐吓医务人员”及“故意扩大事态、教唆他人实施涉医违法犯罪行为，或者以受他人委托处理医疗纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等”行为将受到依法惩处。

“在医疗机构及其公共开放区域采取违规停放尸体、私设灵堂、摆放花圈、焚烧纸钱、悬挂横幅、堵塞大门等方式扰乱医疗秩序或者其他公共秩序”的行为亦将受到惩处。

对此，《意见》规定：上述行为尚未造成严重损失，经劝说、警告无效的，要依法驱散，对拒不服从的人员要依法带离现场；对首要分子和其他积极参加者给予行政拘留、罚款等治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，值得注意的是，非法携带枪支、弹药、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性物品进入医疗机构的行为或也将受到惩处。

《意见》明确，有上述情形的，将依照治安管理处罚法的规定处罚；危及公共安全情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

官方完善矛盾化解机制 冀惩防并举缓解医患矛盾

面对官方从严惩处涉医违法犯罪的强硬态度，舆论多表示积极赞同。而对于如何缓解激化的医患关系问题，最高人民法院新闻发言人孙军工则指出，标本兼治才是构建和谐医患关系的治本之策。

“刑法只是调整社会关系、处理矛盾纠纷的最后一道防线，从源头上有效预防和减少医疗纠纷，特别是在发生医疗纠纷后加以妥善处理，避免矛盾激化、升级引发违法犯罪行为，才能维护正常的医疗秩序。”孙军工说。

值得注意的是，《意见》亦将如何预防和处理医疗纠纷作为一项重要内容予以规定。

中国医院协会开展的“医院场所暴力伤医情况调查”结果显示，诊疗结果与患方期待落差大、医患沟通不到位、新闻媒体报道不客观激化医患矛盾、诊疗费用高、医务人员服务态度差等，是导致暴力伤医事件的直接原因。

今日出台的《意见》将“医疗机构加强自身建设”视为改善医患关系的重要一环。《意见》强调，要提高医疗服务能力，保障医疗安全和医疗质量，医务人员要加强医德医风建设，改善服务态度，注重人文关怀，做好与患者一方的沟通工作，从源头上预防和减少医疗纠纷。

此外，《意见》还规定了处理医疗纠纷的三道程序，其中，投诉渠道的畅通被放在优先位置。

《意见》指出，医疗机构应当设立专门的投诉管理部门，畅通投诉渠道，要做到投诉必管、投诉必复，并要在医疗机构显著位置公示处理医疗纠纷的部门、程序、联系方式，“做好这一点，对于减少和防范涉医违法犯罪十分重要。”

对于医患双方自行协商解决不成的医疗纠纷，第三方调解机制则被寄望发挥有效的作用。

据孙军工介绍，截至2013年底，全国共建立独立的医疗纠纷人民调解组织2925个，基本实现地市全覆盖，“这些调解组织2013年共受理医疗纠纷人民调解案件53189件，调解成功率达88%，效果良好。”

对于在第三方调解无效等情况下起诉至人民法院的医疗损害赔偿案件，《意见》则要求，法院应当及时立案受理，积极开展诉讼调解，对调解不成的，及时依法判决，切实维护医患双方的合法利益。

除此之外，《意见》还强调应建立健全协调配合工作机制：“各有关部门要高度重视打击涉及违法犯罪、维护正常医疗秩序的重要性，形成构建和谐医患关系的合力。地市级以上卫生计生部门应当积极协调相关部门建立联席会议制度，定时互通信息，及时研究解决问题，共同维护医疗秩序。”(完)