国务院清理非行政许可审批事项 取消与规范成为趋势

取消和规范成为趋势

北京大学宪法学与行政法学教授姜明安告诉记者，对于非行政许可审批事项，取消要分三种情况。

第一种，根据行政许可法第三条规定，“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批”，还是会保留。

第二种，根据行政许可法第十二条规定，非行政许可，要么被法律吸收，上升为法律，要么就废除，完成其历史使命。

据悉，行政许可法第十二条提出，对直接涉及国家安全、公共安全，以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，都要设定行政许可。

第三种，超过行政许可法第十四条、第十五条的审批，那就是非法审批，这类就要毫无疑问的清理掉。

姜明安指出，国务院出台清理非行政许可审批事项的通知，有利于改革行政审批，建设有限政府，让市场决定资源配置，就像政府革自己的命，“肯定是很难，但要有决心坚持下去，加强检查督促，要追究责任。”他说。

21世纪经济报道了解到，的确大部分非行政许可审批事项需要取消，比如像“百千万人才工程”人选审批、部级荣誉称号评审表彰计划审批，高等学校赴境外设立教育机构（含合作）及采取其他形式实施本科及以上学历教育审批等，这些本身不属于政府该管的事情。

但是也有一些需要研究，比如口岸对外开放审批，西部大开发税收优惠政策审批，对财政有影响的临时特案减免税审批等。

财政部科研所副所长刘尚希告诉记者，现在不同的部门都有一些审批事项，包括政府性基金等，税收优惠政策，行政性事业收费，都需要统一起来，在统一研究后，根据具体情况来设定，“不可能各个部门从不同的角度都来审批。否则太多太杂太乱。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，下一步行政审批权限下放的力度还要加大。比如高校招生人数是核心的审批权限，这个需要下放。

“曾经有些项目放权之后，又收回去了。所以一定要坚定下放权力，而不是表面的放权。”熊丙奇说。（记者 定军 实习生 张梦洁）