成效积极 问题犹存——透视2013年全国建筑节能成绩单

新华网北京４月１６日电（记者杜宇）住房城乡建设部１６日对外公布２０１３年度全国建筑节能情况，透过这份成绩单，不难发现，建筑节能总体进展顺利，成效积极，但仍存在资金投入不够、质量水平亟待提高等问题。

数据见证建筑节能成效

住房城乡建设部公布的若干数据见证了建筑节能所取得的积极成效。

从全国城镇新建建筑来看，全面执行节能强制性标准，新增节能建筑面积１４．４亿平方米，可形成１３００万吨标准煤的节能能力。全国城镇累计建成节能建筑面积８８亿平方米，约占城镇民用建筑面积的３０％，共形成８０００万吨标准煤节能能力。

从既有居住建筑节能改造来看，提前超额完成目标。截至２０１３年底，各地共计完成改造面积２．２４亿平方米。“十二五”前３年累计完成改造面积６．２亿平方米，提前超额完成了国务院明确的“北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造４亿平方米以上”任务。

此外，在公共建筑节能监管体系建设、可再生能源建筑应用，绿色建筑评价标识等方面，也取得积极成效。

住房城乡建设部表示，这些成绩的取得得益于有力的保障措施，以强化政策激励为例，２０１３年，中央财政共安排补助资金１１２亿元，支持北方采暖地区既有居住建筑供热计量等工作。据不完全统计，地方省级财政安排建筑节能专项资金达到７５亿元。

多重问题制约建筑节能

尽管建筑节能取得积极成效，但住房城乡建设部在检查中发现，还存在建筑节能能力建设水平与工作要求不相适应等问题。

其中，相关人员执业能力不强，存在设计人员对标准要求理解不够、施工人员未按图施工、监理人员未尽职尽责，随意签字通过等情况。

在资金投入方面，尽管中央财政投入力度较大，但部分地区没有落实地方配套资金。

市场推动能力不足。目前建筑节能仍以政府行政力量推动为主，市场机制作用发挥不明显，民用建筑能效测评、第三方节能量评估、建筑节能服务公司等市场力量发育不足，难以适应市场机制推进建筑节能的要求。

此外，部分建筑节能工作不细，把关不严，质量与水平亟待提高。

８项措施全面推动建筑节能

针对存在的问题，住房城乡建设部提出，今后将采取８项措施全面推动建筑节能。

实施建筑能效提升工程。会同财政部研究制定建筑能效提升工程实施方案，进一步明确中央与地方在推动建筑节能与绿色建筑中的事权划分，调整中央财政支持建筑节能的政策，更好发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。

全面推进绿色建筑行动。从２０１４年起，政府投资的学校、医院等公益性建筑，直辖市、计划单列市、省会城市的保障性住房、大型公共建筑等要强制执行绿色建筑标准。

稳步提升新建建筑节能质量及水平。积极开展超低能耗或零能耗节能建筑建设试点。全面推行民用建筑规划阶段节能审查、节能评估、民用建筑节能信息公示、能效测评标识等制度。

深入推进既有居住建筑节能改造。力争在完成国务院确定的节能改造目标基础上，“十二五”后两年再完成节能改造面积３亿平方米，其中２０１４年度完成改造面积１．７亿平方米以上。

加大公共建筑节能管理力度。进一步扩大省级公共建筑能耗动态监测平台建设范围，力争到２０１５年，建设完成覆盖全国的公共建筑能耗动态监测体系。加快推行合同能源管理，探索能效交易等节能新机制。

实现可再生能源在建筑领域规模化高水平应用。加快研究制定不同类型可再生能源建筑应用技术在设计、施工、能效检测等各环节的工程建设标准。

加强建筑节能相关支撑能力建设。进一步健全建筑能耗统计体系，积极制定修订相关设计、施工、验收、评价标准、规程及工法、图集，编制新技术、新产品应用指南等。

严格执行建筑节能目标责任考核。组织开展建筑节能专项检查和中央财政资金使用情况专项核查。