不同层级公务员负荷相差巨大 基层“五加二”是常态

“文山会海”何时休

“办公室订了5份报纸，但我几乎没看过。”南京市级机关一正科级科员小陈告诉记者，他每年要写100多篇领导讲话、调研报告等材料，平均三天写一篇，到了年底几乎天天加班，“有时累得跟狗一样。”

《瞭望》新闻周刊记者见到王志强时，他已经连续两周没在凌晨两点之前睡过觉了。“每逢重大基层活动，就要不停地写材料、看材料，下乡督查，组织会议、准备会议材料等。今年，从正月初六开始一直是这个节奏。”王志强是宁夏固原市隆德县委一名副科级公务员，身在组织部这个“从来没闲过”的部门，他基本上也一直处于这种状态。

近日，记者夜探湖南一大城市城区政府办公楼，发现很多办公室都亮着灯，其中一些单位甚至处于全员加班状态。“今天估计要搞到晚上11点以后”，一位不愿透露姓名的公务员说，他们要准备大量的会议资料、安排会议程序、准备会务和文稿讲话稿。

随着中央进一步简政放权、贯彻落实“八项规定”、反“四风”，各地“文山会海”现象大幅下降，受到基层公务员的一致肯定。“接待工作少了、文字要求特别是数字要求降低了，会议时间短了、搞活动办会也不需要很多程序和‘细致’服务了。”李翔说，但是还需要继续精简，现在会还是太多，其中的很多根本没有必要。

记者在平时的采访中也发现，如今虽然会议短了，但是似乎数量减少得并不明显。例如，在记者联系政府部门采访时，采访对象通常要么正在开会，要么是在去开会的路上。“整个2月份基本上领导光忙着开会了，很多会还是处长们去‘替开’，领导什么都不干光开会都开不过来。”李翔说。

“我的工作有一半都是形式主义带来的。”宁夏固原市隆德县委机关公务员小李向记者吐槽，他的工作就是每天收发各种文件、布置会场，给领导写讲话稿。很多时候觉得自己工作没有意义。比如自治区要发个文件，市上、县上都要层层转发，到下面了就是说清一个事情、弄了一堆材料。

“现在都在反‘四风’，反对形式主义，但是到了基层，形式主义还要继续反。”他说。

“被诅咒岗位”与“被眷顾岗位”

也有另外一些公务员，“累得跟狗一样”的繁忙状态，他们绝对无法想象。

一位南方某地级市烟草局公务员告诉本刊记者，自己的工作非常惬意，“刚入职半年，月均收入就有八九千元”，还经常“莫名其妙地就放几天假”。

“在体制内‘混’了十多年，我们现在都是老油条了。”湖南某县级工商局公务员张涛表示，自己所在部门上班真的很清闲，“每天九点多去，先看一下报纸，如果领导有事交代的话那就去办一下，很快就搞定了。”

在采访中，受访公务员坦言，在“吃财政饭”的人当中，忙闲不均是现实情况。以前是“一壶茶，一包烟，聊八卦，侃大山，一张报纸就半天”；现在则是“上上网，聊聊天，玩游戏，看大片，读微信，扯闲篇”。

在公务员们看来，这个庞大的群体中既有“钱少活多压力大”的“上帝诅咒岗位”，也有成天无所事事、优哉游哉的“上帝眷顾岗位”。相比之下，非业务部门比业务部门轻松，二线比一线轻松，上级比下级轻松。

而现行的公务员工资构成，并不能体现对“忙”与“闲”的激励与惩戒。这一点，从本刊记者拿到的几张不同地区公务员工资单中就能看出。

小王，苏州某政府部门科员，工作7年。职务工资380元，级别工资408元，职岗津贴245元，此外是地区工作补贴、综合补贴、医补、差旅费、煤贴、误餐、通讯费、交通补贴等，实发2909元。

老吴，辽宁省凌源市委宣传部科员，参加工作29年。职务工资380元、级别工资709元，此外是工作性津贴、生活性津贴、艰苦边远山区补贴、取暖费等，实发2701.4元。

小江，广州市直某部门副主任科员。职务工资410元，级别工资488元，再加上地区工作补贴、工作性津贴、月平均年终奖金、生活性补贴、通讯补贴，实发5400元上下。

据了解，目前公务员工资主要由职务、职级工资和津补贴组成。职务工资根据不同行政级别划定，职级工资由学历、工作年限确定，这两部分相对固定，全国标准统一，且自2006年以来7年未曾调整。津补贴部分较为灵活，可根据当地经济发展水平和地方财政水平确定。

相同职级不论忙闲或贡献大小，“裸体工资”基本一致，工作量与工资不挂钩，造成了“干得好的人拿不到高工资，干好干坏一个样，财政花大量的钱给所有人发平均工资。”

苏州某局一位处长认为，公务员内部“忙的忙死、闲的闲死”对队伍建设极为不利。“不同单位间、同一单位内都有这个问题。有些人比较能干，就要干两个甚至三个人的活；有的人能力一般，就干一个甚至半个人的活。最夸张的，个别部门甚至是‘一人干活，其他人看着’。”

“问题是，多干活的人也并不能得到更多机会，甚至得不到认同。一旦出现了工作差错，还可能成为被责难的对象，陷入‘不干不错，多干多错’的畸形怪圈”。他说，“日子一长，多干活的也逐渐开始混日子，这是一种恶性循环。”