不同层级公务员负荷相差巨大 基层“五加二”是常态

基层公务员的“忙”与“茫”

各行各业都有“闲岗”和“忙人”，公众对公务员群体的质疑更多的是一种期盼

尽管两年前才进入昆明某职能部门，但现在微信朋友圈上已看不到张帆轻松的影子。2013年12月26日，她发布了一条状态：“作为一个现代文秘，你写得了材料开得了会，做得了接待喝得了酒，擦得了桌子拖得了地，然后最恐怖的事叫做：领导临时交办的其他事情。”张帆说，年前那一阵几乎要忙疯了，加班成为常态，颈椎也出现问题了。

在一些人的想象中，公务员的工作状态多是“喝喝茶、看看报、聊聊天”，而基层公务员无非“中午一顿酒，下午犯迷糊，晚上接着喝，早上还未醒。”但现实情况真的如此吗？

近期，《瞭望》新闻周刊记者走访了广东、江苏、湖南、云南、宁夏、辽宁等地的近百位公务员发现，不同地区、不同层级的公务员工作负荷相差巨大。少数地方确实存在人浮于事、效率低下，甚至脱岗早退现象，但对大多数公务员，特别是广大基层公务员而言，“白加黑”、“五加二”才是真实的工作状态。

多位受访公务员表示，在一些舆论场中，仅仅因为少数公务员“不作为”行为被放大，大多数勤劳务实的公务员不得不“背黑锅”，导致公务员群体无论是“哭穷”还是“哭累”，都被贴上了“贪得无厌、不知满足”的标签。

“忙、忙、忙”

“每个单位情况不同，不能说没有看报纸喝茶的，但是绝对有很多很忙、很忙、很忙的。”谈到工作状态，宁夏一副处级干部李翔连用了三个“很忙”来形容。

李翔告诉本刊记者，他上班节奏很快，一般都按半小时划分工作任务，如果规定时间内没有完成计划，就要加班了。“最忙时，整整一年的周末没休息过。有时连续一个月每晚10点以后才能回家，最夸张的一次三天没合眼。”

昆明某基层办事处正科级公务员王文凯说，基层单位加班很频繁：周末开会、临时安排工作、出现大雨雪等极端天气都要值守。他算了一下，自己有1/2的周末无法正常休息，1/3的晚上有工作安排，加班时间超过2小时的占1/4。

《瞭望》新闻周刊记者在基层采访了解到，公务员的工作强度在不同部门之间差别较大。政府办、县委办、组织部等需要统筹全局的部门工作量大、强度高。这些部门的公务员加班加点，忙得没有了个人生活的也不在少数。

粤东某市一名副处级干部告诉记者，在市委办工作时，他每天要处理上百份批件、材料，有时候拆装文件、材料的信封都要一小时。陪领导出席各种活动、调研，多的时候一晚上要赶四五个“场子”，见其他地方的领导或者企业家。

“干这个工作，手机24小时开机，一天到晚铃声响不停，最高峰时一天要接超过200个电话。即使每通电话只讲1分钟，也需要3个小时”，他说。记者注意到，他用的是一个老旧的诺基亚非智能手机，随身携带两块电池。

在调研中记者看到，越到基层和窗口单位，公务员的工作负荷越大、繁复程度越高。一个“操作层面”的公务员要做多少事，外界了解得并不多。比如，拆迁这个“天下第一难事”，一些地方都“承包”到了区县以下公务员个人身上，于是八小时之外的晚间家访做工作就成了“家常便饭”，很多人家要上门十几回甚至几十回。

再如，创建卫生城市、文明城市，如今大小城市都搞“网格化管理”、“干部下一线”，基层公务员清早戴着红袖章上街在路口维护交通秩序，高峰期过后又要挽起袖子进社区打扫卫生。还有逢年过节前去困难户、五保户家送温暖、做服务，整治违章建筑，拆除乱搭乱建、清理小摊小贩，特殊时期“特护维稳”……

“我们干的就是‘重点工作强度高、维稳工作难度高、经受考验风险高’的‘三高行业’”，多位受访基层公务员深有感触地说。

与庞杂的工作量相对的，是基层机构的“多合一”。特别是在乡镇一级，基层公务员多是“万能手”。曾在乡镇挂职的李莉告诉记者，乡镇工作量大、责任重、经常加班，“考核很多，计生、安全生产、财政、农村合作医疗，很多都是‘一票否决’，完不成任务就没钱发。”

镇江市委一位处长说：“我这个处现在是‘一人处’，处里上上下下、里里外外的事都是我做，同时还兼任其他两个工作。每天‘脚不点地’从早干到晚也忙不完。”

记者了解到，类似的“一人处”在基层普遍存在，成为很多基层单位最头疼的事。南京江宁一位基层干部说，现在行政村合并，更加造成基层人手紧张，“我们也想像以前那样到群众中去，但现在管的地方太大了，日常的事务性工作都忙不过来，实在是有心无力。”