张建平：建设亚太自贸区是我国中长期战略目标

【导读】李克强在博鳌论坛开幕式上发表主旨演讲，建议考虑启动亚太自贸区的可行性研究。

央广网财经北京4月10日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院总理李克强今天在博鳌亚洲论坛开幕式上发表主旨演讲，在演讲中，李克强表示，可考虑启动亚太自贸区（FTAAP）的可行性研究，以实现亚太地区贸易投资利益最大化。

李克强说，过去十多年，亚洲区域内贸易规模从1万亿美元扩大到3万亿美元，占区内各国贸易总量的比例从30%上升到50%，但如与欧盟相比还有很大差距。区域经济一体化是地区各国的共同利益所在，我们应齐心协力促进贸易自由化和投资便利化，提升区域和次区域合作水平。

“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）是东亚地区参与成员最多、规模最大的贸易协定谈判，是对既有成熟自贸区的整合。RCEP具有较强的包容性，符合亚洲产业结构、经济模式和社会传统实际，采取循序渐进方式，兼顾成员国不同发展水平，不排斥其他区域贸易安排。中方愿与各方一道，积极推动谈判进程。与此同时，可考虑启动亚太自贸区（FTAAP）的可行性研究，以实现亚太地区贸易投资利益最大化。

在经济全球化的大浪潮下，区域经济合作早已是无可否认的趋势，组建一个共同的自由贸易区，把整个亚太地区联合起来，早在2006年或更早些时候就已经开始有所倡议，只不过当时的条件并不适宜。全球经济危机之后，亚洲地区率先走出衰退，这个话题变得更加迫切，2010年在亚太经合组织第十八次领导人非正式会议上，亚太自由贸易区建设被写入领导人宣言中。

时至今日，国际金融危机的影响还没有过去，发达国家宏观政策调整又增加了发展环境的复杂性，部分亚洲国家经济增速下滑、通胀上升，甚至出现资本外流、货币贬值现象，国际上唱衰新兴经济体的声音再起。在这样的背景下，李克强总理再提启动亚太自贸区（FTAAP）的可行性研究，具有怎样重大的意义？经济之声特约评论员、国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平对此进行解读。

就像李克强总理说的，在经济全球化背景下，亚洲各国的发展，不可能独善其身，必须加强你中有我、我中有你的互利合作。因此，可以说建设亚太自贸区是一种必然的选择。但是在今天，国际金融危机的影响还没有过去，发达国家宏观政策调整又增加了发展环境的复杂性，部分亚洲国家经济增速下滑、通胀上升，甚至出现资本外流、货币贬值现象，国际上唱衰新兴经济体的声音再起。在这样的大背景下，李克强总理再提亚太自贸区的建设具有怎样重大的意义？

张建平表示，在最近的这十几年当中，实际上每当一个区域的经济出现问题或者出现危机的时候，区域经济一体化就会得到更高的重视。现在亚洲国家确实普遍面临着一个结构性的难题，比如说都是出口导向型的经济，过多依赖外部市场，现在都面临着转型和调结构的要求，需要建立新的发展模式。在这个背景之下，亚太自贸区如果能够进入研究阶段，把这个倡议或者目标处理起来，这对于大家未来对亚太的发展建立更大的信心和期望是非常有帮助的。

亚太自贸区意味着会在整个亚太这么大的范围内大力推动贸易和投资的自由化和便利化，通过商品和生产要素比如说资本、资源、人员的自由流动，首先就可以节省大量的成本，提高经济效率。第二，我们通过资本的自由流动，有利于构建新的区域生产网络和供应链，各国都会迎来很多新的发展机遇。第三，区域贸易协定有贸易创造效应和投资创造效应，这会有利于区域的共同发展。第四，我们还可以扩大区域内的市场规模，推动区域内的共同消费。由这些方面最后从宏观上会导致比如说各个国家的GDP的上升、就业的上升，亚太地区也能够成为一个名副其实的21世纪的亚太时期。

李克强总理在今天的演讲中还说，“中国对‘跨太平洋战略经济伙伴关系协定’（TPP）持开放态度，只要有利于世界贸易的发展，有利于公平开放的贸易环境，中方乐见其成”。但是此前也有观点认为，正是因为美国在TPP的主导地位以及这一“高标准”贸易协定的不断推进，尽快启动亚太自贸区的建设变得更加迫切，对这种观点，怎么看？

张建平指出，在2013年的5月之前，中国至少在学术界有大量的声音还认为TPP是针对中国，要规制中国，对中国有非常大的负面的作用，因此中国要反对等等。2013年的5月其实中国的外交部有一个公开的表态，外交部讲，TPP10+3或10+6都是推进亚太经济一体化的可能途径，实际上就是承认了对TPP持开放态度。后来中国的商务部也公开表示说，我们要积极跟踪和研究TPP，探讨加入TPP的可行性。今天李总理的讲话进一步明确了，中国现在是比较客观的来看待TPP的，特别是在亚太地区，正像习近平主席所讲的，太平洋足够大，它容得下RCEP（区域全面经济伙伴关系）。从舒适度的角度来看，TPP可能因为它是高标准的大范围的一个自由贸易协定，可能对于发达国家和中等发达国家来讲更为舒适，但RCEP更加适合于发展中国家的特点。无论是TPP也好还是RCEP也好，其实现在中美有共识，认为这两个自贸协定是互补关系，基于这两个不同的轨道，如果未来这两个轨道融合起来，就会朝着亚太自贸区的方向发展。

现在启动亚太自贸区建设的条件是否成熟？如果要启动亚太自贸区谈判有哪些有利因素，又需要克服哪些障碍？

张建平表示，现在我们只是讲要启动亚太自贸区的可行性研究，离谈判还有相当大的一段距离，而且我们应该明确，亚太自贸区是我们的一个中长期战略目标，在现在的阶段，李总理的倡议是希望亚太的有关各国首先能够同意将亚太自贸区作为未来亚太各国的一个努力的目标和方向。

通过启动这样一个可行性研究，首先我们要研究这个自贸区可能会对区域内的各个国家产生什么样的影响。因为每一个自贸区都会对不同的产业和不同的国家、不同地区有不同的影响，有积极的影响，对有些行业可能也会有负面的影响，所以我们要论证清楚。同时，我们要研究这样一个亚太自贸区可能实现路径是什么，因为比如说未来要经过十年还是十五年才能够实现这样一个自贸区的目标，我们是需要研究论证的，而且也需要给出一个时间表和路线图，通过循序渐进的办法一步一步去实现这个目标。同时这样的一个亚太自贸区将来会变成一个机制化的、制度性的安排，未来它和比如说APEC（亚太经合组织非正式的领导人会议）的关系应该是一个什么样的关系，这也是需要研究论证的。