盛光祖谈铁路改革：形成铁路价格动态调整机制

　　张芳曼制图

近日，国务院常务会议确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。铁路投融资体制改革究竟向何处去，中西部铁路建设又会有怎样的前景？4月8日，中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖接受本报独家专访，这也是他上任后首次接受媒体专访。

铁路投资继续高位运行

今年投资计划安排中，700亿为地方和社会独立投资

记者：近几年，频频传出因“钱紧”导致铁路建设项目缓建、停建的消息。当前铁路建设状况究竟如何？

盛光祖：近年来，铁路建设总体形势是好的。我们把加快铁路建设放在重中之重的位置，进一步优化“十二五”规划目标，加大规划实施力度。

“十二五”前3年，全国铁路完成固定资产投资1.92万亿元，新线投产1.24万公里，较“十一五”同期分别增加1.03万亿元、8300公里，增长116%、202%。

2014年初，全国铁路固定资产投资计划安排7000亿元，其中包括地方和社会独立投资700亿元，新线投产6600公里，铁路投资继续保持高位运行。今年1至3月，铁路建设投资完成610亿元，同比增长了9%以上，实现了良好开局。

记者：近日，国务院常务会议对深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设作出部署，这对铁路行业有何重要意义？

盛光祖：党中央、国务院对铁路建设发展高度重视。去年，国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，出台了一系列政策。4月2日，国务院常务会议对深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设又一次作出重要部署，意义重大。

铁路投资规模大，产业链长。加快铁路建设，可以增加钢材、水泥以及其他建材的有效需求，消化合理剩余产能，拉动国内大型装备制造业等产业的发展；对扩大就业尤其是农村劳动力就业，提高中低收入者的收入水平，促进消费增长也具有重要作用。

铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，具有运力大、成本低、节能节地、低碳绿色等比较优势，是综合交通运输体系的骨干。加快铁路建设，对完善我国铁路网，扩大全社会的运输能力，优化交通运输结构，更好地服务经济社会发展和人民群众需求具有重要作用。

我国正处在实现区域协调发展和加快城乡同步发展的重要时期。加快铁路建设，尤其是中西部铁路建设，对增强铁路基础保障能力，促进国土开发、扶贫开发和边疆建设，有效实施区域协调发展和新型城镇化战略具有重要作用。

今年将开通逾7000公里新铁路

近九成在中西部，中西部铁路投资和投产比例加大

记者：为加快铁路建设，中国铁路总公司采取了哪些具体措施？

盛光祖：在考虑经济社会发展需求、铁路运输需要、铁路建设资金保障能力等条件的基础上，我们调整增加了今年铁路建设的目标：一是新开工项目由44项增加到48项；二是全国铁路固定资产投资由7000亿元增加到7200亿元；三是新线投产里程由6600公里增加到7000公里以上；四是33个开展前期工作项目，必保10个项目在年内完成可研批复。

在建设组织上，一方面，加强在建项目管理，今年确保兰州至乌鲁木齐第二双线、大同至西安、杭州至长沙、南宁至广州、合肥至福州铁路等重大项目建成投产。另一方面，加快铁路建设前期工作，在国家有关部门的支持下，依法合规地加快项目审批、用地审批、征地拆迁和环保水保等工作，努力实现蒙西至华中煤运通道、北京至沈阳客运专线、拉萨至林芝铁路、哈尔滨至佳木斯铁路、怀化至邵阳至衡阳铁路等重点项目开工建设，并保持今后几年铁路建设规模的稳定。

记者：过去铁路建设项目多集中在东部地区。现在中央强调，加快铁路建设要以中西部铁路建设为重点。铁路总公司的投资计划将有怎样的变化？

盛光祖：按照党中央、国务院关于加快中西部地区经济社会发展的战略部署，近年来铁路总公司加大了对中西部铁路建设的投资力度，使铁路建设的重点向中西部地区转移。

按照规划安排，“十二五”期间，中西部国家铁路建设投资1.85万亿元、投产新线2.3万公里，占比分别为72%、77%。“十二五”前3年，中西部地区完成建设投资1.15万亿元、投产新线7000公里，占比分别为72%、58%。

2014年，中西部铁路安排建设投资和投产新线比例进一步加大，占比分别达到78%、86%。可见，当前铁路建设的重点是中西部地区。随着一大批铁路建设项目的实施，铁路将在促进西部大开发、推动区域协调发展和扶贫攻坚等方面，发挥更为显著的作用。

形成铁路价格动态调整机制

将对新建铁路站场及毗邻地区土地进行综合开发

记者：在深化铁路投融资体制改革方面，铁路总公司采取了哪些改革措施？

盛光祖：国务院就铁路投融资体制改革出台了一系列政策，非常重要，非常及时。铁路总公司将在国家有关部门的支持和帮助下，以改革创新的精神，全力做好相关工作。

推动铁路分类建设。积极组织研究向社会资本开放城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路所有权、经营权的途径和措施；积极发展混合所有制经济，为社会资本以多种方式参与铁路建设和运营创造条件；积极支持地方政府和社会企业为主，投资建设城际铁路、支线铁路和资源开发性铁路。

设立铁路发展基金。铁路发展基金的设立，为社会资本投资铁路搭建了稳定合理回报的平台，是充分发挥政府资金的带动和引导作用，扩大铁路资本金来源渠道的一项重要举措。我们将在国家有关部门的指导和帮助下，做好设立铁路发展基金的有关工作，保证2014年、2015年铁路建设基金总规模每年达到2000亿元至3000亿元。

对铁路建设土地进行综合开发。实施铁路站场及毗邻地区土地综合开发利用政策，是铁路投融资体制改革的一项重大制度创新。我们将在国家有关部门和地方政府的大力支持下，按照市场化、集约化的原则，对新建铁路站场及毗邻地区土地进行综合开发，以开发收益支持铁路发展，实现铁路资产保值增值，增强铁路自我发展能力。

形成铁路价格动态调整机制。经国务院批准，从今年2月15日起，铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，实行上限管理。下一步，国家还将继续按照铁路与公路货运保持合理比价关系的原则，理顺铁路货运价格水平，健全铁路货运价格随公路货物运价变化动态调整机制。我们将在国家价格主管部门的指导下，做好相关工作，按照市场化取向，建立铁路运价形成机制。