京津冀一体化上升为国家战略 成经济增长第三极

2

河北省积极出台文件对接北京

为了对接北京，河北省积极行动，3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》指出，河北省将落实京津冀协同发展国家战略，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山的两翼辐射带动功能。环京津地区城市全面深化与京津对接，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，构建京津冀协同发展核心区域。

按照《河北省新型城镇化规划》的讨论稿，河北将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地。把首都周边的一批县（市）建设成卫星城市，构筑区域城镇布局结构。

河北省积极对接北京的主要原因在于，河北的经济发展明显落后于京津。《信达证券》的一份报告显示，2012年，北京、天津人均GDP在9万元左右，而河北省不足4万元，差距较大，京津冀一体化的程度远低于长三角和珠三角。且从GDP增速看，河北省并无优势，比北京稍高，远低于天津。从产业结构看，三地差异较大，北京服务业发达，第三产业占比高达76.5%，金融、通讯、信息技术等行业贡献较大；天津工业发达，在航天航空、石油化工、高端装备制造、电子信息、生物制药和新能源新材料等新兴产业优势明显；河北省工业尤其是重工业占比较高，钢铁、石化、建材等三大行业在工业增加值中的占比一直在50%左右。

曹和平认为，京津冀一体化可能涉及50余个县，经济整合规模或达1.5亿人，其规模将远远大于当年洛杉矶崛起。

3

重点是统一规划

事实上，京津冀一体化提出多年，但十多年过去了，京津冀的差距没有缩小，天津和河北的独立性也没有提高。

对此，全国人大代表、清华大学教授蔡继明也认为最关键的是要做好地区间的区域分工，应由中央政府进行协调，地方政府也应该摆正自己的位置，谁做龙头、谁来服务，尤其是北京、天津和河北三地应发挥各自优势，进行区域间的协调合作。

曹和平指出，“过去，我国城市间的授权是政治经济学的竞争而不是产业体系的竞争。”京津冀一体化进程中最迫切需要解决的问题，是要打破当前以政治经济学竞争为主，以产业体系竞争为辅的现状，要让市场在一体化进程中起决定性作用。曹和平建议，政府在授权时要相对集中，如果不集中，京津冀三地将面临“谁指挥谁”的问题；同时，需要设有一个专业团队从中运作，明确确权给谁，否则粗放式的规划将无法执行；最后，要把市场资源配置越过行政疆界的权利还给京津冀统筹发展中的市场经济学部门，而不能掌握在政治经济学部门。

庞文剑也告诉记者，过去之所以不行，是因为其不是国家战略，如果是某一个省市在挑头，那就永远不可能一体化。必须重新对三个城市的产业定位，三个城市未来的发展重新定位，就是谁发展谁。