15省启动“单独两孩”新政 多数对人口控制有信心

“抢生”是否罚款引关注 各地做法不一

除生育间隔外，新政实施前“抢生”会否被征收社会抚养费，也是各界关心的话题。记者梳理发现，已经实施新政的15个省份对此做法不一。

浙江、安徽、北京、广西等省份的规定较为人性化：已经怀孕或者生育的可以补证。

其中，浙江规定，新政实施前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。

而对于实施之日前已经怀孕但没有生育的夫妻，北京及广西亦规定在批评教育后“可以按有关规定补办二孩生育手续“。

安徽则表示，对于中央《决定》公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还；未征收或者未征收完结的，终止征收。

对此，上述四地之外的省份则采取了相对严厉的做法，其中多数省份的做法延续了“‘抢生’按违法生育处理”的思路。

例如：江西表示，对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行；天津也表示，在新政实施之前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。

多地对人口控制有信心 扎堆生育或难出现

此次全国范围铺开的“单独两孩”政策，是否会冲击人口控制目标，出现生育堆积甚至人口失控，持续引发关注。

对此，中新网记者注意到，从目前已启动实施新政的15个省份的表态来看，多地对控制人口抱有信心。

作为人口第一大省，广东表示，明后年可能会迎来“单独两孩”生育的高峰期，但2017年开始就呈下滑趋势，对总人口数量的影响“微乎其微”。

浙江、江西、安徽、陕西、青海、甘肃等省份明确表示，不会突破人口控制目标；湖北亦表示，不会影响人口发展规划目标的实现。

另外一些省份亦对人口控制表示乐观。其中，天津认为“对总体人口形势影响不大”；广西认为，虽然出生人口会在短期内有所增加，但不会有大的压力；四川则表示，生育堆积效应对总人口的影响很小，不会给社会公共服务产品供给带来过大的压力。

此外，新政对直辖市的影响备受关注。北京表示，可能导致短期内出生人口明显增长，但总体影响不大；上海则更为谨慎，“医疗教育资源配置会经受一定压力，需要进一步加大基础设施建设投入的力度。”(完)