专家谈如何提高城镇建设用地效率

提高城镇建设用地效率是《国家新型城镇化规划》涉及的重点内容，是推进我国新型城镇化的若干重大问题之一。中央城镇化工作会议提出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。

严守底线，强化耕地资源保护

当前和今后一段时期，我国粮食产销和供求的结构性矛盾不会发生根本改变，并将长期处于紧平衡甚至脆弱平衡状态。人均耕地资源少，优质耕地资源不足，后备耕地资源匮乏，耕地污染加重，水资源和耕地资源存在严重的空间错位，都对粮食安全构成威胁。强化耕地资源保护必须综合采取行政、工程、技术等措施，从耕地数量管控、质量管理等方面丰富耕地保护内涵。

加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地。将优质耕地划入基本农田实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。加强规划管控，强化节约集约用地，依法依规审批用地，严格控制建设占用耕地特别是高等级耕地。依据规划，鼓励和引导工业、城镇用地向未利用地、劣质农用地等区域发展。

大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级。大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农村土地整治，加大土地复垦力度，加快推进高标准基本农田建设。加强高标准基本农田日常管护，积极探索建立日常管护制度，明确管护主体，落实管护责任，保障管护经费。

严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关。严格执行耕地占补平衡政策规定，全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。严格补充耕地项目验收和地类变更，不断提升补充耕地质量等级，切实提高新补充耕地产能。

持续加强监测评价，及时掌握耕地质量动态变化。健全耕地质量等级更新评价制度，定期开展系统性耕地质量等级调查评定工作，全面掌握和更新耕地质量等级状况。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立耕地质量等级监测机制。加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共同责任，坚持将其作为耕地保护的重要内容，纳入对地方各级政府的耕地保护责任目标考核。