社科院专家：居住证制度限制二三线城市落户

贠杰认为，这种表态非常模糊，希望也比较渺茫。大城市在城镇化过程中面临的问题比较突出，特大城市的城市资源和环境承载能力已经到了极限，北京、上海、深圳这些大城市的落户政策基本上趋于严格，这需要从根本制度上采取措施来缓解一些资源和环境方面的问题之后，才能谈的上在特大城市来进一步落户。

特大城市要严控人口规模的原因就是公共资源有限，几年之内，有那么多人要通过建立居住证政策，来逐步解决他们的社保问题乃至市民化问题，对于这些特大城市来说，压力是不是也挺大的？

贠杰认为，现在在推进城镇化过程中需要面临的三个突出问题，第一，能不能提供充足的就业机会，这个问题在特大城市应该不会面临太大的障碍；第二，相应的保障资金和设施能否跟得上，目前特大城市可能不存在保障资金和公共服务方面的问题，但是在十几年、二十年后，人口结构发生变化，社保基金的形式就会发展比较大的变化，这些设施还是跟不上经济社会发展的需要；第三，城市资源和环境承载能力是特大城市面临最突出的问题，在短期内很难改变，特大城市近期将改变这种落户政策的希望是比较渺茫的。

另外，北京市市长王安顺今天也是在这个论坛上说，北京将健全人口调控机制。在各种资源有限的情况下，如果任由人口总量自由膨胀，最后的结果必然是对所有人都不负责。这再次凸显了特大城市的难处，还是资源有限，在资源有限的情况下，教育就医与居住年限挂钩，能真正享有户籍市民完全相同的公共服务恐怕需要很多年，这种情况下，分散到中小城市是不是更好的选择？

贠杰认为，在二、三线城市落户并不存在特别大的障碍。关键问题是没有均衡的发展，没有以人为中心的新型城镇化建设。我们国家为什么会出现特大城市和大城市落户难的问题，主要还是基础设施、福利保障方面没有均衡的发展，大家都愿意往特大城市和大城市去涌，而在小城市的吸引力相对要弱

贠杰称，要解决这个问题，就要推动国家的均衡发展，着重发展中小城市的基础设施、公共服务水平，特别是教育、医疗、社保等方面积极地开展工作，只有这样均衡发展了，人们就会愿意往中小城市去，城镇化的发展才会有明显的成效。

贠杰以京津冀地区为例子，他说：“北京之所以是特大城市，是因为它承载了太多的功能，文化中心、政治中心，经济中心、金融中心，很多高校、企业、国企都在北京集聚，必然给北京带来很大的压力，可以把一些企业、高校以及物流方面、服务方面的企业往河北、天津来分散，它的人口均衡性才能够得到体现。”