社科院专家：居住证制度限制二三线城市落户

【导读】发改委披露户籍改革细节，将建立居住证制度，教育就医与居住年限挂钩。

据经济之声《央广财经评论》报道，自从《国家新型城镇化规划》日前公布，关于城市落户，特别是北上广深特大型城市落户的问题再次成为人们关注的焦点。《规划》首次明确，特大城市可采取积分制调控落户规模和节奏，但是还有很多常住这些城市但无法通过积分制落户的人怎么办呢？发改委昨天表示，将制定与居住年限等条件挂钩的居住证制度，教育就医与居住年限挂钩。

昨天在中国发展高层论坛2014年会上，国家发改委副主任徐宪平表示：新型城镇化战略提出，到2020年要努力解决1亿左右农业转移人口和其他常住人口落户的问题，这意味着还有15%的人住在城镇里却没有户籍，如何解决？这剩下的2亿人将通过建立居住证政策，来逐步解决社保问题乃至市民化问题。根据他居住的年限在义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务和保障性住房等五个方面提供相应的服务。简单说就是分两步走，一个是落户1亿人，另外2亿人提供相应的基本公共服务。

户籍改革一直是大家特别关心的问题，其实户籍的背后就是那些在城市打拼多年的人能不能像当地市民一样享有同样的医疗、教育等公共服务。《国家新型城镇化规划》明确了积分制，现在发改委又提出居住证制度，教育就医与居住年限挂钩。

社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰认为，这种政策导向是我国城镇化过程中面临问题的一种反应，居住年限成为了在大城市居住并享受一定福利待遇的一种新的门槛的变化。对二、三线城市而言，落户本来应该不成为什么问题了，但是新的居住证政策出台，在一定程度上将会限制这种落户，会影响到中小城市的城镇化的发展。

其实，落户问题的焦点还是集中在北上广深等特大型城市，积分制可以保证一部分人落户，但是由于特大城市要严控人口规模，上周三在国新办举行的关于《国家新型城镇化规划》的新闻发布会上，公安部副部长黄明很委婉地说“不能说北上广深就没有落户的希望了，希望不会像小城市那么大。”这话给很多人浇了一盆冷水。