专家谈反恐立法：刑法对恐怖分子威慑不大

从去年的10·28事件，到今年的昆明3·01事件，暴力恐怖犯罪给公众的安全造成了极大破坏。就在上周，“东伊运”在网站发布视频支持昆明暴恐袭击，恐怖主义已然成为社会稳定和经济发展的重大威胁。3·01事件发生后，习近平立即作出重要指示，要求政法机关迅速组织力量全力侦破案件，依法从严惩处暴恐分子，坚决将其嚣张气焰打下去。

上世纪90年代以来，我国在反恐理论与实战方面都有了相当的积累。中国国际问题研究所特聘研究员贾秀东认为，成立国家安全委员会，是强化反恐战略顶层设计的又一重大步骤。中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟认为，反恐法的制定和出台的过程会加快。中国人民公安大学反恐怖研究中心主任梅建明则认为，反恐也需要社会力量的参与。

■理论圆桌

>>主讲下好反恐先手棋

3月1日晚，昆明火车站的旅客不会想到，一起严重的暴力恐怖事件会在身边骤然发生，这起事件造成29人死亡，143人受伤。在4个多月前的2013年10月28日中午，天安门金水桥边，恐怖袭击毫无征兆地发生，造成5人死亡，38人受伤。这两起都是有组织、有预谋的暴力恐怖案件。从新疆到北京，再到昆明，暴力恐怖袭击不再只是地球那一边的“9·11”事件或几年前的新疆“7·5”事件，暴力恐怖犯罪可能离自己很近。

强化反恐刻不容缓

1990年3、4月间，“东突”分裂势力在新疆阿克陶县发动“巴仁乡暴乱”，打出所谓“东土耳其(突厥)斯坦伊斯兰党”的招牌，以“圣战”的名义发起恐怖袭击。“巴仁乡暴乱”是进入上世纪90年代后发生在新疆的第一起恐怖事件。

据《新疆反恐十年成果展览》资料统计，整个20世纪90年代，恐怖分子在新疆实施暴力恐怖案件250多起，造成600多人伤亡。

“东突”恐怖势力以实现建立所谓“东突厥斯坦国”为目的，试图将新疆从中国分裂出去，长期在中国境内、主要是新疆地区从事恐怖暴力活动。时至今日，“东突”恐怖势力仍是我国面临的最主要恐怖威胁。其中，“东突厥斯坦伊斯兰运动”是“东突”恐怖势力中最具危害性的恐怖组织之一。

“东伊运”具有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义的特征，从未停止对我国尤其是新疆地区的渗透和威胁。“东伊运”同中东、中亚等地区的恐怖势力包括“基地”组织有着千丝万缕的联系，这些地区动荡、复杂的局势成了滋生恐怖主义的温床。

此外，我国公民每年出境经商、留学、旅游等近亿人次，随着对外交往和贸易的增加，海外公民、利益及重要能源通道极易受到国际恐怖主义威胁。