预算公开被指无细节难查询 专家建议网上答问

目前，部分省份2014年度预算和“三公”信息正陆续披露，中央部门预算公开也将在近期拉开大幕。今年是我国大规模公开预、决算信息的第六个年头，公开信息正日趋细化，公开部门也覆盖了更多级别的政府部门，但预、决算和“三公”公开还存在部分数据口径模糊、查询信息如大海捞针、沟通欠畅通、公开机制尚需完善等问题。

此外，因内容偏于专业，很多普通民众对于密密麻麻的预算信息往往一头雾水。外行看热闹，内行看门道。京华时报记者就此专访预算问题专家叶青，让他教你如何读懂这些关乎国计民生的“国家账本”。

京华时报记者赵鹏

□国家账本怎么看

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□情况说明

分为四部分数字须细化

京华时报：情况说明是预、决算公开内容中很重要的一个部分，在这个部分，我们主要看什么？

叶青：预算情况说明是看懂部门预算的好帮手。一般分为四个部分：一是部门概况，包括主要职责与预算构成，从2013年的预算说明来看，还是缺乏人员构成等细化数字，无法对各部门人均经费进行比较。二是部门预算表5张，这是核心内容，具体告诉你钱是怎么来的，又是怎么花出去的。三是对预算数字的具体说明，说明了数字的来龙去脉，帮助你看懂数字之间的逻辑关系。四是名词解释，比如2013年财政部有25个名词解释，这能帮助大家看懂相关问题。

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□预算支出

中央有要求只减不能增

京华时报：在各种预算支出中，重点看什么？

叶青：关键是看在中央预算支出中，支出安排的有关要求有没有在部门预算中得到充分体现。比如，2014年中央财政的支出要求是在优先保障机构正常运转、重点支出和民生支出的基础上，要求中央各部门对2013年一般性支出按照5%的比例进行压减，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。压减重点不仅包括广大群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，以及落实党中央、国务院关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。

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□预算表格

每张都重要关联看变化

京华时报：预、决算公开牵涉大量表格，主要看哪几张？

叶青：这些表格都很重要，涵盖了预算中最为核心的内容，通过这些数据可以更完整地向外界反映中央财政收支的总体情况。最好是把有关联的表格组合起来看，不要孤立地看。

一是反映中央地方财政分配关系的4张表：中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表。它们反映了在中央财政收支的总规模中，中央财政留用了多少，给地方返还和转移了多少财政收入，中央财政赤字是多少，收支是否平衡等问题。

二是反映债务情况的一张表：中央财政国债余额情况表，反映了中央政府内外债中借、还、余的三种情况，以及中央财政赤字的变化情况。

三是反映政府性基金变化情况的4张表：中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表。

四是反映国有资本经营情况的两张表：中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表。全面深化改革的决定中提出，到2020年，国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%，关键就是体现在这两张表上。