人社部：逐步让未落户民众享受城市基本公共服务

土地

新用地指标“逐步减少”

有记者问：新型城镇化是否会引起新一轮“圈地运动”？在增加城市新的土地供给和农民的合法权益之间如何平衡？

国土资源部副部长王世元介绍，当下正会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”的试点，依据第二次全国土地调查成果调整土地利用总体规划。

王世元表示，将逐步减少新增建设用地计划指标，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模。在节约集约用地方面，将建立存量建设用地的退出机制，包括城镇工业用地、农村的宅基地以及其他建设用地，要有鼓励和激励的退出机制。

王世元介绍，此外还将慎重稳妥推进农村土地制度改革，深化城市的土地使用制度改革，当前国土资源部正会同相关部委研究制定改革总体方案和试点方案，包括国有土地怎么深化改革，扩大使用范围。

公共服务

未落户可享“基本服务”

规划提出要推动约1亿人落户城镇。黄明称，户籍制度改革方案目前正在进一步修改完善，将尽快报党中央、国务院审批。最近公安部会同国家统计局经研究预测，认为1亿左右人落户城镇符合实际，也切实可行，但这主要依靠城镇化建设发展来实现，并要充分尊重群众的意愿。

如何确保这部分农民工在城市享受“同等待遇”？人力资源和社会保障部副部长杨志明指出，要实现两个基本转变，一是使大多数农民工成长为现代产业技术工人，二是使有条件、有意愿的农民工转为新市民，同时要让他们“十有”：进城有工作，上岗有培训，劳动有合同，报酬有保障，参保有办法，维权有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，发展有目标。

“我们会同有关部门，像钉钉子一样将享受基本公共服务的各项任务一锤一锤敲到实处，哪怕是爬坡过坎，也要攻坚克难”，杨志明昨天表示，将使更多农民工通过提高技能增加收入，通过在城镇落户享受基本公共服务，“即使未落户的，也要逐步享受基本公共服务”。

住房

建住房系统“还需时间”

就备受关注的“个人住房信息联网”，住房和城乡建设部副部长齐骥介绍，去年国务院在加强房地产市场调控的通知中提到要在“十二五”末设区城市基本实现全国个人住房信息系统联网。

齐骥介绍，住建部第一期提出要求40个重点城市在2012年年底建成本城市的数字化住房个人信息系统，进而将这40个城市与住建部联网，去年上半年已基本实现。

齐骥称，个人住房信息系统不是以家庭为单位，是以个人为单位，与公安部的家庭户籍系统联系起来“恐怕还需要一段时间”，且信息系统自动记录下的是交易增量，之前的存量房信息要将纸介的房产档案录入到信息系统中，这一步很多城市已做完，但正在建立信息系统的其他设区城市和广大县级城市“恐怕还没有启动”。

此外，如何确保农民工在城里能够买得起房？

住房和城乡建设部副部长齐骥坦言，针对既不属于保障对象又买不起商品房的“夹心层”群体，要建设供应政策性商品住房，发展共有产权住房，即在一定时期内实行政府和购房者共有产权。

就业

扶持农民工“成为城归”

有专家认为城镇化的核心是创造更多的就业，城镇化的过程是动态满足中国新增劳动力更好就业需要的过程。

杨志明表示，中国特色的农业劳动力转移具有就业带动、保留地权、渐进落户的特点，农民工就业主要是引导有序外出就业、鼓励就地就近就业、扶持返乡创业。

杨志明指出，当前农民工就业招工两难的情况都是市场选择的结果，反映农民工中高技能人才的短缺性，因此将加大农民工技能培训力度，解决技工短板问题，同时大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，解决农民工就业需求持续增长的问题，并且扶持有条件的农民工返乡创业，让他们成为“城归”。

京华时报记者商西京华时报制图何将