国外治理雾霾倚重“重罚” 欧盟立法如山执法如铁

立法护航

欧洲专家认为，欧洲在治理大气污染方面获得了成功，大大降低了主要污染物排放，尤其在过去10年里，二 氧化 硫 排 放 量 下 降 了8 0 %到90%。欧盟在过去30年里建立的一整套立法框架对有效控制空气污染物功不可没。

欧盟1999年首次颁布空气质量标准指令，制定了针对二氧化硫、氮氧化物、P Ml0和铅四种污染物的标准，并要求各成员国强制执行。此后，欧盟又分别在2000年、2002年、2004年、2008年颁布了新的空气质量标准指令。

2008年最新一版的欧盟空气质量新指令对前四部空气质量指令中规定的九种污染物的环境标准值进行了修订，新指令已于2010年6月正式实行。根据新指令，到2020年，欧盟各成员国PM 2.5含量须在2010年的基础上平均降低20%；到2015年将城市地区的PM 2 .5控制在年平均浓度20微克/立方米以下。

而就欧盟整体而言，PM 2 .5须控制在年平均浓度25微克/立方米的水平。上述目标最迟须在2015年达到，对于某些成员国则可以在2020年达到。该指令对欧盟成员国有法律约束力。2013年，欧盟还制定了清洁空气的一揽子计划，对主要空气污染物制定了更为严格的排放上限；提议制定针对中等规模火力发电厂空气污染物排放量的指令等。欧盟估计，通过该计划的实施，到2030年可取得以下成果：减少5.8万人非自然死亡；12 .3万平方公里的生态系统免于氮污染；1.9万平方公里的森林生态系统免于酸性侵蚀。

目前，欧洲大部分国家都在监测PM l0和PM 2.5。按照欧盟规定，欧盟成员国需按照人口数、颗粒物超标情况等确定本地区的空气质量监测站的数量。以一个拥有600万人口的欧洲城市为例，若颗粒物浓度超过高评估值，最少需要设置15个空气质量监测站。

目前，欧盟法规对发电厂、工业 和 移 动 源 的 减 排 量 都 有 明 确要求。为进一步减少大气中的颗粒物浓度，欧委会对家用采暖和农业排放也将做出具体规定。欧洲专家表示，在空气治理方面必须要有前瞻性，要提前研究2025年欧盟P Ml0的标准。

阿赫托宁说，目前欧盟对工业污染排放进行限制的主要工具是欧洲碳排放交易计划。此外，欧盟将来可能出台一些新措施，比如进一步降低污染物排放上限，对小型发电厂设置更多限制措施等。