多地环保官员“落马”背后：环境问责高峰悄然来临

环保成企业生死线，监管弹性很大

记者梳理多起环保官员腐败案件发现，相当一部分企业是以“感谢在环保问题上的关照”“为和环保官员搞好关系”等理由行贿环保官员，更有一些官员利用手中的审批、处罚等权力索贿甚至敲诈勒索。

2013年12月初，有广东清远市民持手机录音实名举报陈柏和违纪，录音中“分分钟可以搞垮一间厂”的说法引发热议。西部一家洗矿厂负责人陈坚(化名)告诉记者，敢于将“分分钟可以搞垮一间厂”说出来索贿、敲诈企业的环保官员固然不多，但一些环保官员的做法实际上表达着相似的意思，如果不“孝敬”好他们，企业就可能被停产。

陈坚告诉记者，国家对环境保护越来越重视，一个重要表现就是加大了行政处罚力度，而处罚的弹性很大。比如，处罚2万元至20万元，最低和最高之间相差10倍。限期整改、停产整顿、关停的差别更大，环保部门掌握着很大的自由裁量权。

“环评审批、环保设施验收额是环保部门手中掌握的最大权力。如果环评通不过，项目就开不了工；环保设施验收不合格，项目就无法竣工投产。”一位企业负责人说。

记者以“想办洗衣厂”的名义，与一家环评代办中介机构取得了联系。接电话的男子表示，如果想要通过环保审批，只需1万元手续费，代办机构就能搞定环评报告书、验收监测表和环保部门的审批表。

“保证100%通过，可以等通过环保审批后再付款。”这名男子说，“我们做这个行业很多年，从来没有发生过办理不成功的事情！”

“项目上马，必须要通过环境影响评价，尽管环评机构应是市场化的第三方机构，但不少环评机构往往与审批的环保部门有着或明或暗的利益勾结。”一名业内人士告诉记者。

这名业内人士告诉记者，一些环保官员腐败形式多样：环保部门掌握大量环保项目资金，有的企业和基层环保官员勾结，套取这些资金；有的环保官员通过向企业“推荐使用”环保设备，收受设备供应商回扣；还有的则直接敲诈勒索企业。

“以前，只要是招商引资的项目，或者列入当地重点工程，环保设施往往可以‘先上车后补票’。现在不同了，项目上马、竣工验收，环保部门有一票否决权。”一名企业负责人说，以前首先考虑跟土地、安监、消防部门“勾兑”，现在首要问题变成公关环保部门。

“过去请吃吃饭、喝喝酒，逢年过节送点购物卡就可以了。现在，为达到目的，有人甚至对关键的环保官员送房、送干股。”这位企业家说。

后果迟滞性、取证困难性和危害隐蔽性令环境追责困难

在环境问题已十分严峻的今天，环保领域职务犯罪让污染企业违规上马、超标排放、偷排漏排有了可乘之机，对环境和社会危害巨大。

河北环保联合会环境权益保护中心主任马倍战说，环境职务犯罪主要表现为玩忽职守和滥用职权两种形式。由于环境污染后果的迟滞性、取证的困难性和危害的隐蔽性，常常导致追责困难，环保行政领域正逐渐成为职务犯罪的高发区。

石家庄铁道大学教授薛静介绍说，环保系统职务犯罪案件多集中在环评、财务、污控等重点岗位，且呈现出由个体向群体发展，窝案、串案增多的趋势，既损害了人民群众的生命健康，又影响了政府的公信力，纵容了污染环境、破坏环境的违法犯罪行为。

广西科技大学副研究员夏辛萍认为，环保部门权力小时容易被人忽视，权力增强时开始面临腐化滥用的危险，遏制环保领域职务犯罪高发势头，和预防其他领域的职务犯罪一样，当务之急是建立权力制约机制、规范环保部门执法行为。(记者李斌、马天云)