美交出全球互联网管理权 只接受非政府机构主导

【环球时报驻美国特派记者 陈一鸣 陶短房】美国政府机构14日发表声明，宣布将放弃对互联网域名和地址分配机构(ICANN)的管理权，欧盟、互联网企业和国际社会对此表示欢迎。究竟谁将接手这个“大权”是个谜，美国共和党群起攻击，声称移交互联网管理权会导致“联合国或独裁国家”介入，并抢占互联网控制权。本月23日至27日，第49届ICANN会议将在新加坡召开，讨论管理权移交问题。

14日，美国商务部下属的国家电信和信息局发表声明称，美方认识到ICANN成为一个“有效的多方参与组织”的时机已经成熟，要求ICANN召集“全球利益攸关者”，提出一个获得“广泛国际支持”的移交方案，作为移交管理权的第一步。声明强调，方案应当遵循保持互联网开放性原则，并且不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”。

ICANN是一个总部设在美国洛杉矶附近的非营利国际组织，负责协调、管理和分配全球互联网域名系统、根服务器系统、IP地址资源。自1998年成立之日起，ICANN便在互联网世界扮演着举足轻重的角色，有着“全球互联网中枢”之称，但ICANN成立时完全由美国政府主导，使美国掌握了互联网的控制权。比如，互联网域名相当于网络空间的“门牌号”，本是一个全球性系统，却要由一个美国政府机构管理。

美国《计算机世界》15日报道称，各国政府和互联网组织对美国垄断互联网早就怨声载道，包括欧盟国家在内的部分发达国家和广大发展中国家一直呼吁，希望能将互联网的管理权移交给一个依法代表所有国家的国际组织，比如在联合国框架下设一个管理机构。美国《纽约时报》称，美国大规模监控行为被披露后，国际社会更是强烈抗议，认为“互联网问题的最大麻烦是美国的领导”。去年10月，一些有影响的互联网组织还在乌拉圭开会，呼吁美国放弃对互联网的控制权。声明警告说，“美国最近一系列监控行为正在掏空全球互联网用户的信任和信心”，让互联网企业面临巨大危机。

美国宣布将移交互联网管理权在国内“炸开了锅”。美国《华盛顿邮报》称，美国参院商务、科学和运输委员会主席洛克菲勒等人予以积极评价，称之为“迈向自由、开放和共治的第一步”。但共和党开始反击，认为移交互联网管理权“相当草率”，会导致“联合国或独裁国家”介入，并抢占互联网的控制权。前众院议长金里奇表示，“什么叫全球互联网社区？万一互联网被‘外国独裁者’支配怎么办？”除了金里奇，参议员蒂姆·斯科特也指责移交计划“违反美国宪法第一修正案”。一些右翼团体甚至呼吁立法干预。但美国商务部称，不会让另一个政府或政府组织接管，目的是“保持互联网的安全性、稳定性、灵活性和开放性”。分析认为，这个话题可能成为美国中期选举的交锋点之一。

美国《政治》杂志认为，究竟谁接手如今仍是个谜，新加坡会议可能引发激烈讨论。不少分析人士认为，美国的决定不过是搪塞各方对美国互联网霸权和信息监控的责难。但欧盟、互联网企业和国际社会对此大多表示欢迎，国际人权机构认为这是“建设性的一步”。

ICANN总裁兼首席执行官法迪·切哈德接受《环球时报》记者采访时表示，由于互联网诞生在美国，因此美国政府主导了互联网的控制权，但ICANN致力于让自身变得更加全球化。切哈德说，为了加深与各地互联网社群的融合交流，增进相互理解与信任，共同推动互联网发展，ICANN决定在全球建立多个合作中心，近年还加快了包括推出中文域名在内的域名国际化步伐。