政协全国委员会常务委员会工作报告

三、以改革创新精神加强履职能力建设

中共十八届三中全会明确提出了全面深化改革总目标。我们要紧紧围绕这个总目标，切实把改革创新精神贯穿到履行职能的各方面和全过程，进一步改进履职方式、提高履职能力、增强履职实效，着力推进履职能力现代化，努力在党和国家事业发展中发挥更大作用。

（一）牢牢把握团结和民主两大主题。团结和民主是人民政协性质的集中体现。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在爱国主义和社会主义旗帜下，坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗，这是共同思想政治基础。这个基础既是加强团结的基础，也是发扬民主的基础。在人民政协，团结是方向、是目的，必须始终着眼团结、不断增进团结、努力扩大团结；民主既是目的、也是手段，通过充分发扬民主，鼓励委员提出批评和建议，促进各方面意见的讨论交流，从而不断增进共识、加强团结，这是党和政府改进工作的需要，是群众路线在政协工作中的生动体现，是人民政协活力迸发的象征。要紧紧围绕团结和民主两大主题，坚持求同存异、民主协商，坦率务实地交换意见，真诚相待、肝胆相照，拒绝浮躁和脱离国情的极端倾向，在充分发扬民主中不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础，努力寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力，共同推进民族复兴伟业。

（二）积极搭建协商民主平台。人民政协作为协商民主重要渠道，需要更多更好地搭建平台，拓展民主形式，增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。要充分运用好全体会议、常委会议、专题协商会等形式，使政协经常性规范性协商平台更好发挥作用；不断完善双周协商座谈会等新的协商平台，更加灵活经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，为政协委员和各界人士提供更多发表见解、沟通对话的机会；积极搭建委员之间、委员与政协常设机构之间、委员与党政部门之间多种形式的交流平台，增进委员对各相关方面工作的了解；善于运用现代信息技术改进委员提案、大会发言、社情民意信息等工作，为委员履职提供更加便捷高效的载体；注重加强对重要协商的宣传，提高协商透明度，促进协商成果转化应用。平台很必要，宽松和谐的环境更重要。在政协的各种会议和活动中，要始终坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的“三不”方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。

（三）着力提升议政建言质量。人民政协拥有的重要话语权和广泛影响力，很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性，靠对复杂问题的正确见解和工作的预见性。政协的各种履职活动都要坚持问题导向，实事求是地提出问题、研究问题，不求题目大，求切中要害。要把研究重点放在那些同全局紧密联系同时又力所能及的关键性问题上，汇集各方面专门人才，集中优势智力资源，从不同角度提出可行的意见和建议，求得突破。调查研究始终是议政建言的基础所在，也是履职能力的重要方面。要深入实际，广泛听取各方面的意见，更多占有第一手材料，既充分了解问题的实际情况，又充分了解问题的来龙去脉，在深入研究论证的基础上，努力做到言之有据、不道听途说，言之有理、不主观臆断，言之有度、不偏激偏执，言之有物、不大而化之，使提出的对策建议符合客观实际、符合群众意愿，具有可操作性。

（四）充分发挥委员主体作用。政协委员是政协工作的主体，如何把每位委员的积极性主动性创造性充分调动起来并有效发挥出去，始终是人民政协的一项基础工程。要切实尊重和保障委员的各项民主权利，努力为委员履职尽责创造更好条件。要完善委员联络制度，充分发挥政协参加单位、专委会、界别、机关等联络服务委员的作用。联络贵在经常性，服务贯穿履职中，要强化组织依托、明确职责定位、拓展联络渠道，努力让每位委员在政协组织中都有发挥作用的领域。政协组织的调研和各类会议要尽可能扩大委员参与面，在地方调研要尽可能多安排当地的全国政协委员参加，更加方便京外委员发挥作用。政协委员既是荣誉，更是责任，这种责任是对国家的责任、对人民的责任、对政协事业的责任，要增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象，牢固树立法治观念，严格遵守宪法法律，自觉锤炼道德品行，不断提高能力素质，无论是在本职岗位上，还是在社会生活和政协工作中，都要勤于学习、努力工作、严于律己，始终如一地承担起政协委员的责任和使命。

（五）切实推进履行职能制度化规范化程序化。人民政协履行职能要有必要的制度保证，通过制度实现规范化程序化，这样才能使各项工作保持经常性和有效性，避免随意性和流于形式。要加快履职制度建设与创新，对经实践检验证明行之有效的着力抓好落实，对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的及时填补空白，做到制度设计、制定、实施、监督等程序和环节相衔接，与党的大政方针、政府部门的政策法规相配套，努力构建起科学规范的人民政协制度体系。要按照中共中央关于健全社会主义协商民主制度总体部署，进一步规范人民政协协商民主的内容、形式和程序。加强民主监督理论研究和制度建设。发挥制度作用关键在执行。要提高对制度贯彻落实的自觉性，强化制度约束力，切实把制度优势转化为履职实效。要从政协工作全局出发，以新的更高标准全面推进机关各项建设，更好发挥参谋助手、综合协调、服务保障作用。

各位委员，行进在全面深化改革新的伟大征程中，光荣与梦想激励着我们，责任与使命鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取，扎实工作，为夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！