陈锡文：大城市不能用行政手段和中小城市抢资源

大城市不能用行政手段争资源

3月5日，陈锡文向北青报记者解读：大中小城市都应该得到发展，小城市得到发展，也不给大城市很大压力，农民可以就近就业，风俗习惯可以继续延续，而且也方便照顾家里。

对于目前很多进城人口包括农民工选择在大城市就业，陈锡文认为，大城市不能用行政手段和中小城市去抢项目、争取资源，否则会导致小城市发展慢，大城市发展快，出现大城市病。应该以更符合规律、自然的状态去发展城镇化，让大中小城市得到合理发展。“产业大、合理分布才能带来就业人口的合理分布，才能带来城镇化人口的合理分布。”陈锡文说。

建议

地方财政不足以支持新型城镇化

全国政协委员 李崴

推进进城农民工的“市民化”是核心，尽管中央一直将此作为城镇化的原则和重点，但对于地方政府来说，并不热心，地方政府一般是更多地从城镇建设、撤县设区、盖房造城等“外在城镇化”上着手。2012年8月，国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现“户改几乎遭遇所有市长的反对”。这主要是利益的问题，户籍改革是需要掏钱的，地方财政的钱不足以支持“以人为核心城镇化”的成本。所以，李克强总理才要在今年的政府工作报告中提出“建立健全有政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制”。建议中央财政在此机制上担当主要的角色，才能够有利促进取消户籍制度的目标的最终实现。

农民进城对小城市压力不大

全国人大代表、安徽铜陵市长 侯淅珉

安徽铜陵的户籍改革在2011年就已完成，不存在农业人口和城镇人口，实行“一元化”管理，他们享有同等的公共服务和社会保障。农民在农村的承包利益等没有触动，只是适当加强。其他的社会保障逐步在并轨：先把城市低保并轨，2012年把城市养老并轨了，去年把城乡医疗保险并轨了。

外来居民实行居住证管理制度，享受和铜陵市居民同等保障，一年后可根据意愿转为铜陵市居民。保障性住房、子女入学等都给予保障，外来人口还参与社区竞选。

有人觉得农民进城成本太大，对城市资源的压力很大。我觉得对于大城市来说是这样，但在中小城市并不存在。

进城人员是来创造财富的，我们可以分析农民进城成本的构成：城市基础设施；少量人要提供保障房，还有各类社会保险。但社会保险是企业提供的，对地方政府来说主要是基础设施。但进城人员还会消费，购买固定资产，间接带给政府的收入也能抵消成本。

铜陵市条件放开后，增加人口并不多。农民进城，主要是就业。资源如果都在大城市，人口势必都会跑到大城市。

城镇化不能搞大跃进

全国人大代表、陕西榆林市长 陆治原

城镇化要解决的，不仅仅是农民进入城市，它要尊重人的需求，避免一哄而起搞大跃进。我认为城镇化是工业化和产业化的产物，没有工业化作为基础，城镇化是无本之木；如果没有产业化的支撑，大量新市民会变成无业游民。如果没有更多的岗位来解决就业问题，会带来社会问题。所以城镇化的速度要和经济发展速度适应，是一个自然的过程，不能靠行政力量急于求成。

要保护人的生态环境，从源头上预防“大城市病”。要避免大城市病，要合理规划和布局。规划都有，但是执行的刚性约束不够。城市是什么属性、建多大，都要定准位。每个城市都能定准自己的位置，不盲目竞争，特别是一个区域内的城市之间协同发展，要互补。

此外还要重视和保护农村环境，不要无节制地扩大城市用地。农村也是生态环境的重要组成部分，城市周边的农田对城市生态的作用不可估量，建议尽快建立以生态效益为指标的城镇化绿色评价体系。

本版文/记者 高淑英