陈锡文：大城市不能用行政手段和中小城市抢资源

缴纳两份保险却只能报销一次

不只是子女入学的苦恼。他的妻子和女儿也都在台州工厂务工。卢金生说，他的妻女在老家上“新农合”，但是根据劳动法，在务工地也要上保险，这样一来她们缴纳了两份儿钱。“安徽团有位人大代表接受采访时也提到这个问题了，我看病的话，医院只出具一份票据，”卢金生说，不可能也不允许报销两次。

“为什么不回农村老家？”卢金生说，不管是农民子弟考学到大城市但未能落户扎根的，还是农民进城务工，80%都是为了挣钱改善生活，他们也想就近就业，但是家乡那里却没有工作机会。

希望“就近就业”获发改委回复

去年参加全国两会时，卢金生在会上建议：通过政策、资金支持，以市县为单位建立农民返乡创业园地。卢金生认为这样做的好处很多：有利于促进农民输出地的经济社会发展，解决了空巢老人和留守儿童、妇女所带来的诸多社会问题，还减轻了沿海发达地区教育、医疗等诸多社会资源不足的压力等。而他描绘的这些，也是“新型城镇化”的目标。

去年提交建议后，三个月之内，卢金生收到了来自发改委的回复，大意是：人社部和发改委为了鼓励农民回乡创业，已经出台了一些支持农民工创业的政策，包括小额贷款、回乡创业资金等，但是全部推广尚需时日。卢金生说，他也关注到，一些省份逐渐有类似的扶持政策，也有农民工关注政策并期待回乡创业。“这是一个循序渐进的过程。”卢金生说。

随着医疗保险改革的推进、医保社保全国联网体系的建立，卢金生们的困难在有些地区已经得到解决，流动人员的利益也逐渐得到保障。村里的农民想在镇上建屋子，镇上的人们想到县里买房，卢金生对城镇化的理解是，“就近寻找的生活，不一定非是进大城市。”

农民工回乡能促进家乡消费

今年3月7日下午，卢金生在江西代表团分组审议时，又提到农民工回乡创业的话题，引起了包括当地省市领导在内的其他代表的共鸣。小组内的一位领导表示，这个想法很不错，回乡不仅能解决农民工的困扰，还能把消费带回去，为家乡创造财富，回去后要关注一下。卢金生说，“在这方面大家都是有共识的。”

今年接受北青报采访时，卢金生还以自己的感受来证明农村的市场并不小，留守在家的人，许多日用品基本上都是他们在外地买好寄回来的。“如果是在老家消费，对家乡的市场就有刺激。”

权威声音

大城市不能用行政手段和中小城市抢资源

陈锡文，第十一届、十二届全国政协委员，

中央农村工作领导小组副组长

农民融入城镇，取决于配套服务

“很多人把关注点聚焦到户籍制度改革上是对的，但户籍就是一个本，就是几张纸，给你换了一个城镇户籍本，但是户籍本后面所承载的一切，社会公共管理和基本公共服务不能解决的话，那这张纸也没有太大用处。”

陈锡文在全国政协十二届二次会议新闻发布会上表示，以往城镇化进程中，虽然取得了很大成就，但也有很多值得我们去反思、去改正的地方。比如，现在的城镇化率，7亿多城镇人口是指常住人口，但如果查一下公安部门的户籍统计，城镇户籍人口所占比例只有35%。也就是说，居住在城镇中的居民中，约三分之一没当地户籍，那他要享受当地的基本公共服务就有很大困难，其中最突出的就是进了城的农民工。所以如何使进城农民工加快融入城镇，这是社会都关注的。

“很多朋友们都知道，现在大概有十二三个省市自治区已经宣布废除两种户籍制度了，户口本是一样的，但是待遇不一样。所以归根到底，要解决进城农民，你能给他什么样的基础公共服务。”

让农民工融入城市，要解决四大问题

陈锡文表示，进城农民工融入城镇起码要解决四大问题。

一、要解决就业。农民之所以愿意到城里来，是想在这里挣更多的钱改善自己的生活。要做到这一点必须要非常努力，一定要加快发展中国的民营经济。根据现有统计，城镇全部就业人口大概不到3.8亿人，而这些人在国有部门就业的不到7000万人，也就是说，城镇就业80%以上是靠非国有部门来提供就业岗位。所以在政策上一定要让非国有部门和国有部门获得同等的政策条件和环境，促进它更快地发展，才能更好地解决农民工就业问题。

二、农民工的住房。农民工的住房绝大多数靠两个方面，一个是靠用人单位给他提供集体宿舍，这个占到整个农民工住房的50%以上。还有百分之四十七八是靠农民工在城中村租赁住房。真正拥有自有住房比例非常低，大概就是1%左右。让农民工进城以后，建立什么样的基础条件才能和城市当地居民一样享受公租房、廉租房，这是需要研究的，当然要加快建房。

三、要解决农民工的社会保障问题。前不久国务院常务会议已经审议通过城乡居民的社会养老保障并轨，这是一个很大的进步。但是在职的就业人员，城镇居民的社会就业保障和农民工的社会就业保障差距还是比较大的，特别是农民工作为流动性的就业人口，他缴纳的社会保障金中，在统筹账户中的部分他带不走，所以就抑制了农民工缴纳社会保障的积极性。

四、农民工子女的就学问题。现在我们了解，大概进入城镇在义务教育阶段的农村孩子超过1300万人，差不多农村有十分之一的孩子到城里来读书，对于这样大的变化，我们的教育资源配置显然还跟不上。所以农民工子女的就学问题也是社会普遍关注的问题，还需要加大力度去解决。更重要的是，你解决了他义务教育阶段的就学，他初中毕业以后要考高中，当地让不让考，高中毕业以后要考大学，当地让不让考，这些问题要解决起来都是涉及非常复杂的利益关系。所以一定要通过加快发展经济，使得我们国家有更雄厚的实力来解决广大农民群众和城市居民的基本公共服务能够均等化，才能真正做好这件事情。