西藏自治区主席洛桑江村谈经济发展民生改善

全国人大代表、西藏自治区党委副书记、自治区政府主席洛桑江村（右）接受新华网记者的专访。（姚海全摄）

“西藏的明天一定会更好”

――全国人大代表、西藏自治区主席洛桑江村谈经济发展民生改善

新华网北京3月11日电（记者张晓华 薛文献）近年来，西藏自治区一手抓稳定，一手抓发展，经济社会实现又好又快发展，基础设施建设快马加鞭，民生持续改善，人民生活水平不断提高，生态环境保持良好，为在2020年和全国一道全面建成小康社会奠定了扎实基础。正在北京参加全国人大会议的人大代表、西藏自治区主席洛桑江村就此话题接受了新华网记者的专访。

记者：在全国大局中，西藏具有特殊的地位。中央第五次西藏工作座谈会再次明确西藏要做好两件大事，即“发展”和“稳定”。作为自治区主席，您认为去年发展这件大事西藏做得怎么样？

洛桑江村：对于去年西藏的经济社会发展，我看是不是可以用三个字来概括――“新”、“快”、“实”。

“新”在哪里？2013年是自治区新一届政府履职施政的第一年，我们在总结以往经验的基础上，提出了简称“663”的新思路，并立足优势，着眼长远，正式启动了对内对外开放、城镇化发展、高原特色农畜产品基地，“两江四河”造林绿化、世界旅游目的地、“西电东送”能源接续基地、藏青工业园、国家重要有色金属基地等重大规划的编制工作。

“快”在哪里？西藏底子薄，基础差，发展慢了不行。我们在确保生态环境良好的基础上，积极推动经济社会又好又快发展。2013年全区国内生产总值达807.67亿元，比上年增长12.1%；全社会固定资产投资918.48亿元，增长29.4%；公共财政预算收入95亿元，增长9.7%；农牧民人均纯收入6578元，增长15%；城镇居民人均可支配收入20023元，增长11.1%。这些主要指标的增速在全国来说都是比较快的。

“实”在哪里？就是项目做得实、产业发展实。“十二五”规划项目开工建设达188个，基础设施建设大力推进。拉（萨）林（芝）高等级公路拉萨至墨竹工卡、八一至工布江达段全面开工，新藏公路西藏段实现黑色化，墨脱公路全线通车。拉日铁路完成铺轨，川藏联网工程启动建设。农牧业综合生产能力不断加强，特色优势产业发展壮大，产业结构进一步优化。

记者：李克强总理在政府报告中用了很大的篇幅谈“统筹做好保障和改善民生的工作”，足见本届政府对民生工作的重视程度。西藏近年来致力改善民生，群众的日子越过越好，这一点，仅从人们脸上灿烂的笑容就能看出来。请问政府是怎样让老百姓笑起来的？

洛桑江村：在讲到民生工作时，我注意到总理用了三句话——“就业是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基”。只要我们大力改善民生，让群众得到实实在在的好处，他们自然就笑了。

2013年，我们在财政资金非常紧张的情况下，实施“民生先动”措施，着力办好惠及全区各族人民的“十件实事”，共投入53亿元，实施18项民生补助政策，全年财政民生支出占比达到50%以上。全年新增就业2.8万人，动态消除城镇零就业家庭。1.4万名西藏应届高校毕业生实现全就业。全区各项社会保险参保达248.9万人次。企业基本养老金提高到月人均3018元，新农保基础养老金提高到月人均105元。城镇职工和居民基本医疗年度最高支付限额分别提高到30万元、20万元。再次提高城乡居民最低生活保障标准。建设城镇保障房4.3万套，改造国有工矿棚户区1300户。发放困难群众临时物价补贴4420万元。安排财政资金809.9万元，适时投放平价牛肉1820吨，有效平抑物价。

此外，我们还全面启动了五保集中供养和孤儿集中收养爱心工程，计划投入20多亿元，到2015年孤儿地市以上集中收养达到100%，到2016年五保对象县以上集中供养达到100%。2013年新建五保供养机构23个，地市儿童福利院5个，并提高了五保供养标准和孤儿生活保障标准。

在教育、医疗、卫生、文化、防灾减灾、安全生产方面，我们也做了大量的工作，群众有目共睹，我就不具体介绍了。今年，我们将再安排70亿元，实施11项提标扩面民生补助政策，让更多的人笑起来。

记者：这几年到西藏旅游的人越来越多，特别是旅游旺季，可以说“一票难求”。中央提出要将西藏建设成为重要的世界旅游目的地，到西藏旅游的人将来一定会更多。西藏旅游业目前处在什么水平？下一步怎么发展？

洛桑江村：西藏旅游资源非常丰富，有得天独厚的高原自然风光，有源远流长的藏民族文化，有世界上最干净的环境，有独一无二的高原体验，是世界公认的旅游圣地。

近年来，西藏旅游业飞速发展，已经成为推动跨越式发展的支柱产业。2013年，西藏共接待国内外旅游者近1300万人次，增长 22%，这个速度是非常快的。但总体来看，旅游业的发展还有很大的空间和潜力可挖，旅游市场需要进一步规范，服务质量要大力提升，特别是基础设施建设力度要继续加大。

今后，我们将全力打造旅游升级版，高起点打造拉萨国际旅游城市和林芝生态旅游大地区，积极建设珠穆朗玛、雅鲁藏布大峡谷、纳木错、阿里神山圣湖等国家公园，大力培育雅砻文化、象雄文化、茶马古道、羌塘野生动物观光走廊等旅游精品，促进旅游与文化、生态融合发展，彰显传统优秀文化和原生态魅力。我们竭诚欢迎世界各国的朋友到西藏度假旅游观光。

记者：改革是这次全国两会的热词，相信在两会后会进一步全面深化。作为一个比较特殊的地区，西藏的全面改革会如何推进？

洛桑江村：改革是改变中国命运的关键一招，也是改变西藏命运的关键一招。没有改革，就没有西藏繁荣进步的今天。西藏坚决拥护中央关于全面深化改革的决定，结合西藏实际，积极稳妥推进各项改革，切实在改革中解决问题、抢抓机遇、赢得发展。大家都知道弯道超车的道理，前几年西藏提出跨越式发展，就是考虑到发挥后发优势。我想新一轮的改革也再次为我们提供了很好的机遇。

当然，西藏有特殊的区情，在改革中，我们将紧密结合实际，按照“框架一致、体制衔接、积极稳妥、循序渐进、适当变通”原则，充分考虑改革的需要与可能，努力走出一条具有中国特色、西藏特点的发展路子。

记者：请您解释一下，刚才提到的这条道路的具体内容是什么？我们经常在报道中使用这个表述，但好多人并清楚具体的含义，或者说应该如何理解？

洛桑江村：我个人理解，“中国特色”，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，解放思想、改革开放，依托中央关怀、全国支援，不断融入全国统一大市场，在祖国大家庭中各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

“西藏特点”，就是要坚持从西藏区情实际出发，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，以长治久安为着眼点和着力点，坚持打牢农牧业和基础设施两个基础、突出特色产业和生态文明建设两个重点、加强民生改善和基本公共服务两个保障、激活改革开放和对口支援两个动力、强化科技和人才两个支撑、巩固民族团结和社会稳定两个基石这“六对抓手”，不断强化民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动这“六动措施”，坚守和谐稳定、生态保护、安全生产这“三条底线”，突出区域特点、民族特点、时代特点，全力推进经济社会跨越式发展，着力建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏。

记者：您刚才讲了，西藏近年来经济社会快速发展，取得了巨大成就。从实际情况来看，目前我们与全面建成小康社会这个目标的距离还有多远？实现起来难度大不大？

洛桑江村：纵向比，西藏目前的发展成就，是在旧西藏封建农奴制社会极其落后的经济基础上，通过60多年的不懈努力得来的，用翻天覆地来形容一点都不为过。横向比，尽管这几年我们发展很快，但与全国平均水平相比，差距仍然很大，而且呈现出逐渐拉大的趋势。究其原因，主要是受历史自然环境和特殊矛盾因素的影响，西藏自身财力有限，自我发展能力不足，在剩下的６年时间里要与全国一道建成小康社会，可以说时间十分紧迫，任务十分艰巨。

首先是经济发展总体滞后，与全国，甚至西部的差距明显；其次是历史欠账较多，基础设施滞后，仍然是阻碍发展的最大瓶颈。截至2013年底，西藏公路通车里程达到70591公里，但一级公路只有37.8公里，二级公路只有1.5%。铁路只有一条，总里程956公里。能源建设滞后，供需矛盾突出；三是环境生态脆弱，保护的任务十分艰巨；四是分裂势力的干扰和破坏长期存在，成为加快发展的最大障碍。

要解决这些问题和困难，就需要我们贯彻落实好这次全国“两会”的精神，特别是贯彻落实好习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕党中央制定的治藏方略，在中央关心、全国支援下，各族人民自力更生、艰苦奋斗，把各项工作落到实处。

记者：作为土生土长的藏族高级领导干部，您在基层工作的经历和感受对更好地履职有哪些帮助？在自治区主席的岗位上工作，您有什么独特的体会？

洛桑江村：我从小生长在西藏，应该有资格说是西藏“短短几十年，跨越上千年”这段波谰壮阔历史的见证者。多年来，党和人民培育了我，给了我为西藏各族人民服务的机会。我和我的同事们一道，为西藏的发展与稳定一起奋斗着、快乐着，这是我的幸运。

我来自基层，在基层成长，过过苦日子，这样的经历让我懂得，不论身在何处，一定要实干，一定要深入了解老百姓的所思、所想、所盼。任何事业都是干出来的，西藏是一个相对落后的地区，自然条件艰苦，这就要求我们更要实干、苦干。我希望自己能不辜负党和西藏300万各族人民的重托，敢于担当，履职尽责，为在2020年西藏与全国一道全面建成小康社会做出贡献，把西藏建设得更加美丽和谐，让各族人民生活更加幸福美好。我坚信，有以习近平同志为总书记的党中央亲切关怀，有全国人民的大力支援，加上勤劳勇敢的西藏人民努力奋斗，西藏的明天一定会更好。