交通运输部部长杨传堂：啃“硬骨头”释放交通活力

交通运输部部长杨传堂近日在接受新华社记者专访时表示：搭建综合交通运输管理的‘大舞台’，是一块国家行政体制改革中难啃的硬骨头。必须打造出透明开放的服务型交通政府管理机构，为交通生产力松绑。

杨传堂说：“中国交通运输业在改革中稳中向好，支撑了经济社会发展和民生的不断改善。”

数据显示，中国综合交通体系完成了超过2万亿元的投资规模，交通基础设施建设稳步推进；全国综合交通网总里程接近470万公里；交通运输体系在促进人流物流中起着支撑作用，去年铁路、公路、水运、民航共完成客运量401.91亿人次，同比增长5.6%，相当于一年里全国13多亿人平均每人出行近30次。

杨传堂同时指出：“中国交通基础设施总量不足、结构不合理、衔接不顺畅等问题仍然较为突出。”

首先是路少。根据国家高速铁路网、公路网规划，到2030年，中国高速公路仍需建设6万公里以上，高速铁路仍需建设1万公里以上；其次是路的分布密度差。根据国家高速公路网规划，到2030年，连接20万以上人口的城市，而欧美发达国家的高速公路已经连接10万甚至5万人口的城市；三是铁路货运、内河航道是短板，导致公路货运量占全社会货运量的79%；四是我国乘坐飞机出行的人还是少数。

杨传堂特别强调，“服务”仍是中国目前交通运输最大的短板。公共交通分担率偏低，北京市、上海市公共交通出行比例仅为46%、37%，致使一些大城市交通拥堵严重；物流总费用占GDP比重多年来偏高，全国运输企业户均仅拥有1.7辆车，而欧美国家户均拥有车辆20辆。

为建设透明开放的服务型交通政府管理机构，交通运输部成立了全面深化改革领导小组，负责顶层设计，由杨传堂担任组长。

杨传堂介绍，交通运输部取消和下放了17项行政审批事项；组织修订了涉及的5件行政法规和10件规章；还提出了2015年前取消或下放37项行政审批项目的计划。

交通运输部向存在多年的五大难点问题发起改革：深化行政管理体制改革，转变政府职能；深化交通投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制，研究建立交通基础设施特许经营制度；深化公路水路管理体制改革；深化交通公共服务改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度；深化市场监管体制改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。

杨传堂坦言：“改革的难点在于，市场主体和政府之间的关系如何恰当地处理？比如，铁路投融资体制大门已经打开，政府给企业多大的利润空间，才能做到铁路的公益性和企业投资回报两方面都兼顾？是个待破解的难题。”

“到2020年，中国将基本形成现代综合交通运输体系，高速公路、干线铁路和民用机场覆盖20万以上人口城市。”杨传堂最后充满信心地表示。(记者林红梅)