人大代表审议财政预算 改革成为今年财政工作重头戏

据中国之声《新闻纵横》报道，每家都有账本，但咱们的账本通常是事后总结。但对国家来说，每年的工作千头万绪，年初的预算可以通过财力投入，平衡各项事务的轻重缓急。所以对于财政预算报告的审议，并不仅仅是在看财政部这个管家干的如何，也能看到国家对公众生活的总体规划。

昨天，全国人大代表对2014年财政预算报告进行审议。与往年不同，今年一本彩色印刷、配有插图漫画的《政府预算解读》也和报告一起发到了每位代表手中。

有代表说，这本《预算解读》让今年的财政报告更加通俗易懂。代表们对今年的报告内容有什么看法？从预算报告看公众生活，你将看到什么？

代表委员们来自各行各业，对于其中并不从事财经工作的人来说，拿在手上的报告，能不能看懂非常重要。审议预算报告，是要让代表们从“钱”的角度，对“事”的安排是否合理进行审议。全国人大代表、北京市副市长杨晓超：

杨晓超：如果说对财政不太了解的话，想把那么一本东西看下来，还能够理解，还能够变成自己的行使表决的时候主观上的意志，我觉得这是很不容易的。

于是今年，《政府预算解读》第一次随预算报告一起，发到了每位代表手中。彩色印刷、插图漫画、通俗易懂，全国人大常委会预算工作委员会和财政部，希望用最简明的方式，把读懂预算报告的门槛降到最低。全国人大代表、伊犁电力公司输电工区运行维修检修班班长秦忠：

秦忠：今天拿到政府预算读本，我感觉和往年不一样，还有这种漫画形式，一线工人看了一目了然，钱花到哪里了，一看就清楚了。

跨过门槛进了门，就要看看这预算报告的内容究竟如何了。根据预算报告显示，汇总中央和地方预算，2014年财政赤字比2013年增加1500亿元，赤字率维持在2.1%左右。为何要扩大赤字？财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，这意味着2014年，我国将继续实施积极的财政政策：

刘尚希：赤字有所扩大是积极财政政策的一个体现。尤其是在现在经济增长趋缓，财政收入增幅明显下滑了。另一方面财政支出刚性需求越来越大，收支矛盾越来越突出。赤字率不变是体现了一个谨慎原则，控制财政风险。

但2014年中央和地方预算草案一开篇，并不是刚才所说的财政收支数字，而是2014年财税改革工作重点。可见，改革将成为今年财政工作中的重头戏。这些改革中，哪些将影响你的生活？哪些又将回应你的关注呢？

关键词一：预算公开，预算管理制度改革的第一条，就是深入推进政府和部门预决算公开。报告明确表示，所有财政拨款安排的“三公经费”都要公开。财政部财政科学研究所副所长刘尚希：

刘尚希：所有行业、从中央到地方，凡是花财政钱的这些单位，都要公开三公经费。公开三公经费不止要说出一个数字，还要说明钱为什么这么花，增长或降低都要说清楚。

预算公开透明年年说，但外界始终有更高的期待。对此财政部副部长张少春表示，财政预算公开的难度主要是技术层面上，需要一定的时间。

张少春：难度的主要方面来自于工作量和技术，按照目前的预算科目和预算报表，公众需要公布的这部分它不能自动的集合起来，就是这个科目它没有这个科目。下一步你要逐步公开，就要从你的预算的基本的一些技术的制度你就要设计好，你得设计好，让大家看得懂，能找得出来。

关键词二：地方债。去年末，审计署公布的中国政府债务规模数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为20.7万亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元。一时间，地方债风险可不可控，成为舆论的焦点。全国人大代表、合肥市市长张庆军：

张庆军：对地方政府而言，现在的确筹资的渠道比较狭窄，筹资的能力很多地方也不强，但是，地方政府承担的这种投入的责任还是很大的，包括民生的投入、特别是城市基础设施，在这种情况下怎么样来化解这个矛盾，所谓的就是“开正门堵邪路”，地方政府不是不能借债，而是要规范债务行为，控制债务规模，防范债务风险。

事实上，依照现行预算法，政府并没有直接举债的权力，以往都是通过中央发债或者通过融资平台融资。而在今年的预算报告中，“研究赋予地方政府依法适度举债融资的权限”的提法，让许多人不免为地方债风险又捏了一把汗。对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，赋予权限并不是撒手不管。

刘尚希：让地方自主发债不是说想干就能全面铺开。我想这个不会说像开闸放水一样，完全让地方想怎么干就怎么干，这个闸门是掌握在中央手里头的。

关键词三：税制改革，看完了预算管理制度改革，再来看税制改革。这部分在整个预算报告中所占篇幅不多，但其中满满都是关键词：继续推进营改增改革、加快房地产税立法、调整消费税征收范围和税率等。全国政协委员、江苏省社科院院长刘志彪表示，房产税、消费税都属于直接税，提高直接税占比，将有助于地方政府摆脱土地财政问题：

刘志彪：就是要想办法给地方政府一个稳定的主体性税种。(记者季苏平 刘祎辰)