经济学家韩康：逐步推进户籍制度改革

新华网北京３月７日电（记者 杜杰 郭信峰）户籍制度改革是两会上的热点。全国政协委员、中国公共经济研究会会长韩康认为，户籍放开和户籍制度改革应逐步推进，“要一步一步来”。

国务院总理李克强５日在政府工作报告中说，今后一个时期，着重解决好现有“三个１亿人”问题，促进约１亿农业转移人口落户城镇，改造约１亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约１亿人在中西部地区就近城镇化。

李克强说，要有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。

韩康认为，随着城乡发展差距和区域发展差距逐步缩小，社会公共福利产品的分配差距也不断缩小，再加上中央政府在公共资源均衡配置方面的积极推动，提供基础性公共福利方面实现等额公平，户籍制度承载的功能会逐渐弱化，“但还不具备条件马上退出历史舞台”。

他认为，单靠放开城乡户籍管理，并不能完全解决与户籍相关的许多复杂问题。

在韩康看来，中国的户籍制度承载了一个特殊功能，即“社会公共福利产品的差别分配”。现在公共医疗、公共教育和公共文化等社会公共福利产品，在城乡之间和不同地区之间的分配，客观上有一定差别。

“城乡发展差别和地区发展差别，必然会反映到公共福利产品的差别上来。这个差别分配的依凭，就是户籍。”这位国家行政学院原副院长说。

他认为，“影响２．３亿农民工转化为市民的最重要因素，不是户籍，而是许多城市特别是大城市居高不下的生活成本”。

韩康指出，中国中小城市的发展需要进一步提高产业水平和公共福利水平，特别是要增加就业机会。

针对一些中小城市过分追求所谓高端化的发展模式，也像大城市一样搞豪华设施，韩康说：“不少地方发展水平不高，但楼价已经被炒得很高，这种情况继续下去，怎么能吸纳大量农民工市民化呢？”

他总结道，户籍制度的背后是一个系统的发展问题，也是一个系统的改革问题。“单纯放开户籍，肯定解决不了所有问题。”