陈光标：尽快制定《雾霾防治条例》 进行依法治理

今年1月以来，我国中东部地区相继出现多次大范围雾霾天气，给大气环境、交通安全、公众健康带来严重影响，致使多条高速公路封闭，多个航班取消，老百姓患支气管炎、咽炎、过敏性鼻炎、哮喘等疾病明显增加，令人担忧。

雾霾的危害有多大？著名医学家钟南山院士指出，雾霾比非典可怕！任何人都跑不掉。PM2.5每立方米增加10微克，呼吸系统疾病的住院率可增加3.1%。从25微克增加到200微克，日均病死率可增加11%。连续的雾霾天气警示我们，加强大气污染源排放治理已到了刻不容缓的地步。

应当说，应对雾霾天气，各地政府也及时启动了应急预案，并采取了一系列措施。如坚决淘汰高耗能、高排放、高污染企业，减少燃煤锅炉和火力发电厂排放量，推行清洁能源替代工程，实施工程施工扬土防护，机动车限行，禁止焚烧秸秆，严禁公共场所吸烟，限制露天焚烧，鼓励少燃放烟花爆竹等。近日，北京市与中央签订责任书，承诺到2017年大气污染得到改善，其中治理PM2.5投入将高达7600亿元。

然而，作为一般性应对措施还不够，还应该从立法的层面提升治理雾霾的重视程度。事实上，依法治理雾霾是西方发达国家的经验之路。伦敦曾是有名的雾都，1952年12月，伦敦发生了严重的空气污染事件，含有多种有毒气体和固体颗粒的雾霾笼罩伦敦长达5天,造成约12000人丧生。为了有效治理雾霾，英国出台了《清洁空气法》，规定在伦敦城内的电厂均必须关闭，只能在大伦敦区重建；同时，大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化，冬季采取集中供暖，减少燃料使用量；要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。上世纪40-50年代，美国洛杉矶常年出现雾霾天气，特别是光化学烟雾事件后，美国国会于1967年通过了《清洁空气法案》，1970年又通过了修正案，明确界定了空气污染物的组成，将大气污染物进行了标准分类，组建专门机构监督法案实施。其标准之完善、执行之严格、监督之有力，在美国环境立法史上前所未有。尽管在出台之初遭到了汽车制造商的抗议，但最终还是得以严格执行，经过近20年的治理，洛杉矶彻底告别了雾霾天气。日本通过立法规定，从2012年10月1日起开始对电力、石油、天然气等公司征收环境税，主要用于节能环保产品补助、可再生能源普及等。巴西政府通过立法规定，政府应当以财政补贴、税收减免等措施鼓励乙醇汽油的生产和使用，并要求政府采购公务用车必须使用乙醇等可再生燃料。

依法治理雾霾，必须以制度建设作为保障，从制度层面进行顶层设计，强化政府在生态环境安全和基本环境质量方面的职责，明确PM2.5治理的控制目标和达标期限，将目标逐级分解到地方，并纳入政府绩效考核体系，建立奖惩机制，实行行政问责制度；建立更为严格的国家大气环境质量标准和国家大气污染物排放标准，列举污染排放行为禁止清单；完善大气污染应急预案制度，对主要污染物的总量与源头控制、建筑工地土方作业、机动车污染防治等要提出明确的应对措施，对跨行政区域污染加强联防联控，切实转变经济发展方式，及时调整产业结构和能源结构，积极推行天然气、太阳能、风能等清洁替代能源，逐步改变以煤为主的能源消费结构；实行环境信息公开制度，建立大气污染预警机制，及时发布区域空气质量信息，推进公众监督和参与，鼓励公众通过网络媒体参与环境决策和监督；强化企业社会责任，加大对企业违法责任的追究，丰富行政处罚的方式和种类，建立环境损害赔偿制度，明确环境损害责任承担主体、赔偿责任范围、责任承担方式、救济途径等；逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，充分发挥税收的调控功能，适时研究出台环境税；鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术，对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，由政府给予奖励。

治理治霾，是一场持久的“呼吸保卫战”，发挥法治的规范与引领作用，建立治理雾霾的长效机制，把治理雾霾天气纳入到法治范畴，才是真正治本之策。因此，建议在尽快修订《大气污染防治法》的同时，及时制定并出台《雾霾防治条例》。只有以法治理念、法治思维、法治手段，凝聚社会共识，形成社会合力，寻求经济发展与环境保护之间最大的公约数和平衡点，才能真正保证我们生存的天更蓝、水更清、气更洁。