两会新华调查：“十连增”后如何保障“中国饭碗”？

新华网北京３月４日电 题：粮食增产显疲态，“洋粮”猛增惹人忧：“十连增”后如何保障“中国饭碗”？

新华社记者 王建 李建平 杨玉华

去年我国粮食产量实现“十连增”，但在一些粮食主产区，由于土壤肥力下降、部分农民种粮积极性不高、耕地占用持续增加、气候灾害频发等原因，粮食增产已呈现后劲不足的疲态。同时，进口粮食猛增也进一步对国内粮食生产造成影响。

在“十连增”的背景下，中国人的“饭碗”如何端在自己手里？怎样保障“中国饭碗”装满“中国粮”？参加全国两会一些代表委员就此提出了意见和建议。

后劲不足、进口量增加，粮食安全隐忧初显

国家统计局的统计数据显示２０１３年全国粮食总产量达到６０１９３万吨，比上年增长２．１％。由此，我国粮食总产量实现了１０年连续增产，为保障国家粮食安全，稳定经济发展奠定了坚实基础。

在我国粮食持续增产的同时，一些全国两会人大代表和政协委员已经认识到，我国粮食生产已呈现增产后劲不足、粮食进口量持续高速增长等特点，粮食生产或将进入“平台期”。

作为我国产粮第一大省的黑龙江，２０１３年粮食总产再创历史新高，达到１２００．８２亿斤。但与前几年每年增产１００多亿斤相比，近两年黑龙江省的粮食增产量不断减少。统计数据显示，２０１０年黑龙江省粮食产量比２００９年增产１３２亿斤，而到了２０１３年粮食产量比２０１２年增加４８．５亿斤。

由于需求增长更为强劲，国内农产品供求由“总量平衡、丰年有余”向“总体基本平衡、结构性紧缺”转变，粮食产品进口增势明显。“十五”和“十一五”时期，我国粮食净进口一改过去交替增减局面，呈现出直线上升态势。２００９年与２００３年相比，我国年度净进口粮食增加４８４１万吨，增长了９．１倍，年均增长１１２．６％。２０１２年我国粮食进口全年超过了７０００万吨，而到了２０１３年，我国谷物进口接近１５００万吨，大豆进口突破６０００万吨。

全国人大代表付华廷说，保障中国粮食安全，依赖国际市场是完全不可行的，必须把饭碗牢牢端在自己手上，任何时候都不能放松国内粮食生产，“手中有粮，心中不慌”。

“中国粮”急需突破土壤退化、农民撂荒、耕地占用三大制约

一些代表委员认为，我国粮食生产在基础设施落后等传统制约因素依然存在的情况下，又面临生态环境恶化、农民种粮积极性不高，耕地占用持续增加等新的制约因素。

全国人大代表孙斌表示，当前我国部分地区地下水严重超采、农田掠夺性经营以及化肥农膜等长期大量使用，导致耕地质量下降，土壤沙化退化，水土流失严重，水源污染加重，严重影响粮食的质量和效益。

据统计，我国全年化肥使用量平均每公顷４８０公斤，是世界平均水平的４．１倍；每年农药实际利用率仅３０％左右，未被充分吸收的化肥农药至少让１０％的耕地受到明显污染。现在“北大仓”的黑土地，表层黑土已经由开垦初期七八十厘米到一米的厚度，减少到目前的二三十厘米。在一些严重的坡耕地，黑土层逐渐消失，有机物质含量已经很低。

全国人大代表徐淙祥说，农民打工收入大幅提高，大部分农民种田是保口粮，不是保增产。“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工钱”。随着沿海产业不断向中西部转移，中西部地区大量耕地出现非农化使用潮。

此外，我国也是水旱灾害频繁的国家，受季风气候影响，降水情况变化很大，温室效应导致极端性天气增加。２０１３年夏秋之际，黑龙江省发生特大洪水，农田受灾面积近４０００万亩，其中农作物大面积绝产绝收，洪涝等自然灾害直接影响黑龙江省的粮食综合生产能力。

稳粮价、强补贴、规模化，“三管齐下”确保稳产增产

代表和委员认为，要应对我国粮食供需面临的新情况新问题，当务之急是提升粮食生产供应能力。从生产者角度考虑，稳定粮食生产要强化生产环节补贴力度和引导力度，在强调家庭主体地位的基础上，扩大粮食生产经营规模，引导农民发展自己的合作组织，提高优惠政策的边际效应。

在继续稳定粮价、强化补贴保护农民种粮积极性的同时，加快土地流转速度，提高种粮规模效益。孙斌说，实践证明，种粮规模上去后，收益能显著提高。建议各级财政部门设立农村土地流转扶持资金，促进粮食生产适度规模经营，提高种粮规模效益。

全国政协委员夏涛建议，要继续提高粮食产量，要继续加强基础设施建设，降低农民的生产成本。从生产组织者考虑，各地要完善粮食行政首长负责制，调动产区和销区的政府产粮积极性。

来自黑龙江、安徽等产粮大省的一些代表委员认为，建立直观的粮食主产区和主销区利益补偿机制也非常必要，这样能够提高粮食主产区积极性，防止“牺牲穷地方致富的机会去养活富地方”现象持续。