不能光靠“关停并转” 还需善用经济手段—代表谈环境治理

新华网北京３月３日电（记者何欣荣、仇逸）频频发生的雾霾天气使得环境治理成为今年两会的热门话题。一些代表委员表示，为遏制环境的恶化，光靠“关停并转”等行政手段不行，需综合运用环境税收、污染者付费等经济手段，才能收到标本兼治之效。

——期待环境税收“亮剑”

对企业关停并转，短期内能收到一定成效，但长期看并不好使。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说，很多地方提出建立行业准入制度，但这种制度的缺陷在于给政府的自由裁量空间较大：有些污染企业“运作一下”就过关了，有些老实的企业却被误杀了。

贾康认为，在行政手段之外，政府需善用经济手段，比如税收政策。不少人士呼吁将排污费改为环保税。“对于费改税，大家要有心理准备，改了之后水、电都会更贵。政府在改革的同时要坚持两个原则：一是把握尺度，让大多数企业能够继续发展。二是同步提高低保标准，让低收入群体的生活不受影响。”贾康说。

除了环保税，与环境有关的税收还包括资源税、消费税等。贾康表示，今年资源税改革会加速推进，将煤炭资源税“从量计征”改为“从价计征”。消费税也在酝酿调整，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

——从“谁污染、谁治理”到“谁污染、谁付费”

“谁污染、谁治理”的思路本意，是要排污企业自行解决治理问题。但现实中由于经济实力和技术水平制约，很难做到每个污染企业都建治理设施，有的建成了也不能有效运行，“建而不用、用而不足”的现象比比皆是。

对此，全国工商联今年两会专门有一份“对环保企业采取税收优惠政策、促进环境污染第三方治理”的提案。提案指出，要实现十八届三中全会明确提出的“推行环境污染第三方治理”新模式，需确立“污染者付费、专业化治理”的新思路。

推行环境污染第三方治理的好处是显而易见的。首先，第三方环保企业为了品牌声誉弄虚作假的可能性很小。其次，政府从监管几万家排污企业到监管几百家环保企业，压力大大减轻。最后，污染企业实际付出的治理费用也会降低，因为环保企业拥有专业技术，且大规模治理时各种采购成本会减少。

——创造环境让节能产品用起来

“要善于用市场节能，而不是靠政府节能。”这是全国人大代表、上海电力公司总经理冯军的一贯看法。

这次参加两会，冯军的建议带着浓浓的市场味：推广碳排放权交易模式、建立能源交易市场。当然，还有加快实施电能替代，让电动汽车等节能产品用起来。

“用电成本是烧油的１／６。”冯军表示，推广电动汽车的运用，能够解决汽车尾气这一重要的雾霾来源。

目前，北京、上海等大城市对电动汽车上牌采取不摇号、免费等优惠政策，但购买电动汽车的消费者仍不多。“原因很简单，由于缺乏方便的充换电设施，大家担心电动汽车开出去就开不回来了。”冯军说。

冯军透露，考虑到电动汽车电池使用期限的问题，电力部门正探索与电池厂家合作，成立电池租赁公司，减轻消费者负担，让电动汽车更好地跑起来。