中国式民主的自信——人大代表是这样“当家作主”的

新华网北京３月２日电（记者　孟娜　霍小光　傅双琪）再过几天，十二届全国人大二次会议就要举行了。全国人大代表、辽宁省凤城市大梨树村党支部副书记毛丰美已经准备好了。今年大会，他要提提高农村低保线等几个建议，把“三农”议题进行到底。

从１９９３年起，毛丰美先后当选八、九、十、十一、十二届全国人大代表。２０多年来，这位来自中国北方农村的全国人大代表就６０多个问题提出建议近２００条。

２０１２年开始，毛丰美开始提交有关提高农村养老保险水平的建议。他说，国家已经建立了农村养老保险制度，但农村养老保险水平和城镇的还有差距。现在要拉动农村经济，养老金就应该提上来，这笔钱会迅速进入消费领域，拉动农村经济。

“我是农民，在农村干了多年大队书记，我这个村有集体经济，村里老人过得不错。但我去好多地方调研觉得不少地方农村的老人过得还是比较艰苦，农村养老保险水平偏低。”毛丰美说。

毛丰美的有关养老服务的建议得到了全国人大和国务院相关部门的重视。民政部积极邀请代表联合调研，共同解决问题。２０１３年国务院出台了关于加快发展养老服务业的若干意见。毛丰美也注意到了国务院这个意见，感觉很欣慰。

“我就生活在农民中间，了解农村的情况。”毛丰美说，这些年他提的议案、建议全部是关于“三农”问题的。

在担任八届全国人大代表时，毛丰美曾经就城乡电价不统一，农村电价贵的问题提过建议。“后来国家电网加大了对农村的投入力度，城乡实现了同网同电。”毛丰美说。

九届全国人大期间，毛丰美连续几年提出关于取消特产税的建议，认为这个税种束缚了农业发展，后来这个税种被取消了。

也是从九届人大开始，他开始提出取消农业税的建议。“当时很多代表都不相信我这个建议，觉得当农民不交农业税能行吗？”结果到２００６年国家取消了“皇粮国税”。毛丰美是最早提出取消农业税的全国人大代表之一。

“农业税取消，把我乐坏了。”当看到自己提到的议案、建议，最终推动了国家政策的调整和出台，使广大农民受益时，毛丰美说，“全国人大代表的权力是沉甸甸的。”

中国有近３０００名全国人大代表，约２７０万名各级人大代表，他们由直接或间接选举的方式产生，平时工作在全国各地、各行各业，具有极其广泛的代表性，熟知国情民意。

人民代表大会制度是中国的根本政治制度。它的本质特征，就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人大产生其他国家政权机关，人民通过人民代表大会行使当家作主的权力。

在中国，县乡两级人大代表实行直接选举。在县级人大代表直接选举的基础上，通过逐级间接选举产生设区的市级、省级、全国的人大代表。

十二届全国人大代表是从２０１３年开始履职的，任期五年。他们当中来自一线工人、农民的代表比例较上届明显上升。同时，代表构成也体现了时代发展的鲜明印迹。比如：农民工全国人大代表的数量显著上升了；全国人大代表中还出现了　“８０后”的大学生“村官”。

１９８４年出生的冼润霞是广东省增城市石滩镇沙头村的党支部副书记，一名大学生“村官”。２０１３年她当选为第十二届全国人大代表。

冼润霞过去一年间参加了人大组织的调研、视察、座谈、执法检查、培训，至少有十次。专题调研的主题涉及土壤污染、警力不足、小微企业等。

２０１４年２月，她列席了十二届全国人大常委会第七次会议。十二届全国人大以来，每次全国人大常委会会议邀请大约６０名代表参加审议，让基层的声音直抵最高国家权力机关，也使他们在立法监督中发挥更大的作用。

与西方议员不同，中国的人大代表是兼职的。在冼润霞看来，兼职做代表是有优势的，也符合中国国情。

“我们那里村委会的门一年到头都是敞开的，村民可以随时进来聊天，村里也有随意谈天的场所，我也会去。我在平时的工作中就可以了解大量的基层信息，如果你摆出正经的样子，村民反而不知道该和你说什么。”洗润霞说。

但是作为人大代表，要对某一个主题提建议时，就会特别注意搜集这个主题的材料，会做更多调查研究，这个就需要比本职工作做得多。结合本职和代表工作的实际，冼润霞今年将就农村水环境治理和青年一代的信仰价值观培养提出自己的建议。

可以说，每一个尽职的人大代表，都是这样做的。朱雪芹是上海华日服装有限公司工会主席，是十二届全国人大代表中的一名连任农民工代表。为了为２．６亿农民工代言，她深入各类企业倾听农民工意见、建议，与企业管理方开展座谈等，她非常注意收集和了解农民工群体在城市中面临的难题。

河南省开封县电影发行放映公司负责人郭建华从事农村电影放映工作近４０年，她说：“当选全国人大代表后，我利用放电影的时间在观众中进行‘不是调研的调研’和‘不是座谈的座谈’”。农民将来也能和城里人一样坐在电影院里看电影，是她最大的心愿。

全国人大代表袁敬华是山东省夏津县特殊教育学校校长。学校主要为聋哑儿童提供康复和教育学习。“这些孩子听不见、不会发声，但他们同样有梦想。我就代表他们来发言，讲述他们的心里话。”

台湾省全国人大代表陈云英是一名教育学博士，她很关心儿童发展问题。同时她也乐见日益热络的两岸交流合作，并关心包括台湾同胞在内的两岸同胞往来中的具体权益。

全国人大常委会副秘书长何晔晖表示，全国人大代表在治国理政中发挥作用主要体现在两个方面。一方面，他们在参加大会期间进行审议发言，他们参与审议的过程会对国家的重大决策和重大事项制定，对“一府两院”的监督起到很重要的作用。

另一方面，代表提出议案和建议是发挥代表作用非常重要的渠道和手段，是代表履职的重要方面。一个好的发言、一个好的议案或建议的提出和代表在闭会期间能否深入到基层去密切联系群众是密不可分的。

全国人大代表提出反映人民呼声的建议是一个方面，这些议案、建议必须得到最高国家权力机关和国务院的重视，才能最终推动问题的解决，实现中国式民主。

“议案或者建议从提出到落实，总是有一个过程的。全国人大代表提出建议，国家也需要调研，做整体性研究，然后调整政策，这需要时间。”毛丰美说。作为一名履职２０多年的全国人大代表，他对一件建议从调研提出，到最后推动问题得到解决的整个流程非常熟悉。

“近些年，全国人大和国务院相关部门在建议办理过程中和我联系越来越多，有时是答复我建议办理的进度，有时是与我核实情况，有时是邀请我去就某一个建议的办理参加座谈会。”他说。

近些年来，每年大会上，来自全国的近３０００名人大代表会在自己调研的基础上提出方方面面的议案几百条、建议数千条。全国人大常委会负责代表建议办理的部门会从中梳理出重点建议重点办理，每年还会就代表建议的交办事宜与国务院相关承办单位一起开若干会议，进行沟通和协调。全国人大各个专门委员会还会就自己负责的重点办理建议进行督办。

国务院把办理全国人大代表的建议作为一项重要工作。

２０１４年２月７日，春节假期后上班的第一天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，第一项议程就是听取国务院各部门关于２０１３年全国人大代表建议的办理工作情况。

会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其常委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。２０１３年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为６６７２件和５０６５件，占建议、提案总数的８８．１％和９１．９６％。

截至去年底，所有承办的建议和提案均已依法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。

今年是人民代表大会制度确立６０周年。６０年来，这项制度随着国情的发展不断丰满完善。它与西方的议会制度不同，但它符合中国的国情，焕发着勃勃生机，并是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要政治基础。