代表委员问“症”土地财政：警惕危险的“钱袋子”

前两月北京土地出让金总额突破６２３亿元，达到去年全年土地出让金的１／３，预计一季度土地出让金很可能接近千亿元……一线城市土地市场的火爆，不断引发人们对２０１４年房价走势的担忧。回应民生关切，前来参加两会的代表委员们纷纷问“症”土地财政。

土地财政：饮鸩止渴？

据国土资源部统计，２０１３年全国国有建设用地供应同比增长５．８％，全国１０５个主要监测城市地价总体水平持续上涨。去年全国土地出让总金额达４．１万亿元。

“土地资源非常有限，尤其一线城市地价有刚性市场需求，成本收益还会上升。”全国政协委员、国土资源部土地利用司司长廖永林表示。

全国政协委员、中国航天科工集团七院副院长窦晓玉表示，冰冻三尺非一日之寒，土地财政的形成和积累，房价地价的不断攀升走高，和地方政府的“纵容”有着莫大的关系。

“政府热衷卖地，抬高了房价；房价高涨，政府又有更多的税收，这是一个恶性循环。”全国人大代表、山西建筑工程总公司副总经理柳树林说。

“土地财政同我国当前正处于工业化、城市化的高速发展期紧密相连。”廖永林指出，应该客观地看待土地财政，它不但是地方政府眼中的“金矿”，也是“提款机”。这部分收益要支撑保障房建设、水利建设、按比例计提教育资金，还要用于水、电、气、暖、公共交通、城市环境绿化等大量民生支出。

代表委员指出，不少地方患上“土地财政依赖症”说明财税体制改革需要深化，地方政府的财权和事权不统一，导致很多地方只能依靠卖地推动地方发展。

危险的“钱袋子”

地价不断攀升引发一系列问题。

柳树林指出，土地财政极易刺激地方政府“快卖地、多卖地、卖好地”的利益冲动，本届政府虽然可以获得巨大的土地收益，而下届政府面临着土地收益锐减甚至无土地收益的危险。

“通过土地赚钱容易，这就让地方政府把精力过度放在经营土地上，而忽略了转变经济发展方式。”窦晓玉指出，靠征地卖地推动城市建设，容易导致土地资源的粗放使用，同时容易引导高科技等实体经济产业转向追逐暴利的房地产行业，扭曲产业结构升级。

“地方政府热衷卖地生财，必然导致房价不断攀升，出现‘越调越涨’的怪圈。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出，老百姓把收入集中投在房地产，会造成居民的消费结构畸形，对其他行业带来负面影响。“一业兴旺百业衰，我国长期以来居民的支付能力严重透支，调整经济结构、拉动内需举步艰难。”

此外，房价高企，城镇化中农民工进城的成本加大；地方债和金融体系的风险进一步扩大；卖地冲动甚至触及耕地红线……代表委员普遍认为，依靠土地财政是一种类似“毒瘾”的依赖症，必须下大力气戒除。

为土地财政“支招”

土地财政不可持续，但根据我国目前的经济发展情况，未来几年房地产业仍将是地方政府比较依赖的收入来源。为尽快改变这种状况，代表委员纷纷提出各自的建议。

廖永林指出，要区别对待土地财政，根据地方所处的不同阶段、不同地区的特点，让土地财政发挥不同的作用。“现阶段要对土地集约使用，对城市的规划和发展要有顶层设计，严格按照标准用好地。”

柳树林建议将现行的土地出让金一次性征收，改为由房屋产权人分年度向政府缴纳。“这样可以将房屋的成本摊薄，减轻居民购房的压力，有利于拉动居民购房消费。从长远看，政府的收益细水长流，可以更好地规划建设城市。”

蔡继明指出，政府既要集约使用土地，提高基础设施建设的水平，提高公共服务的水平，又要财政支出公开透明，削减不合理开支，建设节约型政府。

十八届三中全会后，代表委员对进一步深化土地改革表示高度关注。他们建议政府部门及早为土地财政退出历史舞台做准备。