简政放权六成任务已完成 十余省份制定削权目标

9次国务院常务会议敲定“名单”

去年3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，刚当选国务院总理的李克强承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”。自此，新一轮行政审批制度改革拉开序幕。

此后，在11个重要会议上，李克强对行政审批制度改革做出部署，其中9个是李克强主持召开的国务院常务会议，9次会议敲定了取消和下放的行政审批项目“名单”，出台了严格控制新设行政许可等措施。

另两个重要会议分别是国务院机构职能转变工作全国电视电话会议、地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议。在这两次会议上，李克强提出“凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，政府办事不养人、不养机构”等要求。

在国务院的带动下，去年3月至今分5批，取消和下放了362项行政审批项目。

本届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项共计1700余项，取消和下放其中的1/3，就是567项。截至目前，本轮行政审批制度改革用一年时间，完成了6成任务。下一步需要取消和下放的行政审批项目约205项，“消化”这205项，还有4年时间。

“市场能办的，多放给市场”

去年，李克强曾经表示，市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

许耀桐表示，行政审批制度改革是政府革自己的命，极易变为“数字游戏”，边减边增、明减暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消减的项目，接下来的才是与部门核心利益息息相关的“硬骨头”。

怎样啃下“硬骨头”？1月8日，李克强主持召开国务院常务会议时提出了解题路径：公开全部行政审批事项清单，防止边减边增、明减暗增；非行政许可审批事项确需保留的，通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止，今后不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。他还要求，改变管理方式，加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合。

十余省份制定“削权”目标

许耀桐认为，在公开行政审批权清单等制度的保证下，预计今年仍将保持去年的改革力度，地方政府如何跟进是今年的重点问题。

去年11月，李克强也谈到了地方改革的重要性，“如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，如果上动下不动、头转身不转，政府职能转变和机构改革就可能变成‘假改’、‘虚晃一枪’”。

他说，这次地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。

初步统计，截至昨日，上海、山西、海南、成都、兰州等10余个省份都制定了行政审批制度改革的年度计划。例如海南，投资建设项目审批的时限计划从799天压缩为37天，兰州和成都都将推行“权力清单”制度。

●这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。

●落实好职能转变要求，必须依靠严明的纪律和有效的监督。改革要公开透明进行，把取消、下放和保留的行政审批事项，适时以适当方式公开，接受舆论和社会的监督。

●现在经常有这样的情况，一个项目，可以批给张三，也可以批给李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。这种自由裁量的随意性，不利于建设公平竞争的市场环境，也容易滋生腐败。　　——李克强

本版采写/新京报记者 王姝 李丹丹