油气管网监管新政出台 政府之手能否打破市场垄断？

加强监管而非“拆分”

自去年以来，关于油气管网放开的呼声日渐强烈，拆分石油企业管输业务、成立独立管网公司的建议被多位业内专家提出。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前我国油气管网公司大多数仍为中石油、中石化等国有石油企业控制。因为上下游投入比较大，管网公司运营相对平稳，因此，石油公司对管网的重视程度可能不如开采、炼化、销售等上下游部分。

林伯强建议，从体制上参照国际经验，推动管网公司与石油公司分离，成立独立运营自负盈亏的企业。这可能在一定程度上促进我国管网建设；另一方面，提高企业对运营安全的重视。

此次国家能源局出台的《办法》，某种程度上透露了国家将加强监管力促公平的信号，并未显露油气管网业务拆分的迹象。

中宇资讯分析师张永浩表示，《办法》出台是对社会舆论的一个交代，加强“监管”而非“拆分”，这表明了政府对于油气管网领域的改革现阶段采取的是相对保守的操作方式，但也从侧面说明了油气管网市场化任务的艰巨性和复杂性。

安迅思息旺能源研究与策略中心总监李莉表示，国家能源局通过政府之手，尝试引导石油央企摒弃“一条龙”的能源巨无霸形象和思维，来拥抱能源市场的竞争变化和挑战。

其实在专家看来，通过加强监管促进油气管道公平开放，有利于创造多赢的格局。

对于央企来说，一方面拥有这些资产的所有权，另一方面利用对存量输送能力的优化调节来创造效益，增加现金流动；而对中小民企而言，则可以规避大规模基础设施投资的风险和恶性竞争，像使用高速公路一样“过境”，免除输送方面的瓶颈之忧。

管网建设亟须提速 多元化投资成为趋势

与油气管网发达的美国、欧洲等国家相比，我国油气管网建设和管理仍有很大差距。

以天然气管网为例，目前我国天然气管网里程数仅3万多公里，而美国天然气管网里程数接近50万公里，邻国日本天然气管网里程数超过20万公里。

安迅思息旺能源天然气行业资深分析师王瑞琦表示，加强监控促进管网开放可以有效地提高上游企业生产积极性，促进市场竞争格局形成。但目前我国管道建设尚未完善，管输能力有限，管网完全市场化尚需时日。

长期来看，专家认为，吸引更多社会资本参与油气管网建设，鼓励油气管道投资多元化，促进市场充分竞争是激发我国油气管道建设和运行活力的必然选择。

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确提出，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运设施及网络。

近年来，我国油气管道建设的投资主体已开始呈现多元化发展态势。

2012年开工的西气东输三线工程除中石油直接投资外，首次引入社会资本，全国社会保障基金理事会、宝钢集团等参与其中。2013年6月，中石油引入来自保险、养老金、银行、公益基金等合资方的600亿元社会资本，共同成立中石油管道联合公司，运营西气东输西一线西段、西二线西段等油气管线。

程瑞锋表示，目前“三桶油”仍是油气管网的主体，如果其垄断利益受到损害，公平准入能否得到保障仍是疑问。因此，要保障油气管网真正的公平开放，实现投资主体多元化是有效手段之一。(新华社记者刘雪)