下好全面深化改革的“当头炮”—盘点政府职能转变那些事

放得下还要管得好，转变政府职能激发了市场活力

“国家的‘放权’政策助推山西省‘变废为电’产业快速发展。”全国人大代表、山西省发改委主任王赋说。

以前，由于缺乏政策支持，山西低热值煤发电产业一度发展缓慢，高达１０亿吨煤矸石、煤泥等采煤废弃物长期得不到利用，既浪费资源又污染环境。

去年６月，国家能源局委托山西省核准低热值煤发电项目，一下子调动了地方积极性。仅半年多时间，山西省就加紧出台了相关发展规划和准入标准，目前已有１０个项目通过科学论证获准开展前期准备工作。

“这真是稳增长、调结构的一步好棋。”王赋告诉记者，山西去年一年产生的低热值煤全部用于发电可置换出高热值原煤１亿吨，经济效益、环保效益十分可观。

把该放的权放下去，调动了地方积极性；将该缩的手缩回来，激发了市场活力。

仅用一天时间，深圳市平安达金晨物流有限公司就在市场监管部门注册成功。“公司认缴资本５０万元，还不能马上到位；办公地点选在一个居民区；经营范围暂定货运代理……一切都刚起步，但总算迈出第一步。”企业负责人韦先生说。

去年３月，深圳实行工商登记制度改革试点后，降低了注册资本、经营场所、前置审批等市场准入“门槛”，一大批像韦先生这样的“草根”迅速走上创业就业之路，全市新登记企业同比增长１０６％，并主要从事服务业和新兴产业。

“注册资本登记制度改革即将全面启动，从试点情况看，改革将起到激发市场活力、拉动经济增长、推动结构调整、解决群众就业的作用。”工商总局局长张茅说。

有所不为，还要有所必为。过去一年，各级政府部门在简政放权、放宽准入方面多做“减法”的同时，力求在加强监管、服务社会方面多做“加法”。

不久前，深圳市市场监管局向社会公布了１００家经营异常企业名单，理由是执法人员无法根据上述企业备案的经营场所与之取得联系。

“去年，我们对企业住所登记进行了最大程度的简化，申请人只要提供地址信息，就能申请注册企业。但是如果你不诚信，就别怪我们不客气，像这次列入经营异常名录，等于进了‘黑名单’。”深圳市市场监管局局长徐友军说。

去年以来，不少地方在放宽市场主体准入的同时，相应建立了严格的事中事后监管体系，特别是利用“黑名单”制度，使一些违法企业不仅在商圈里失去信誉，还被冻结了申请贷款等商事行为，大大提高企业的违法成本。

有所作为，不仅体现在管住，还体现在管好上。

元宵节一过，前来山东省淄博市国税局办理业务的人又多了起来。“别看人多，一会就办完，不像以前要等上好多天。”征管科科长任云说。

近年来，国税部门大力提高办公信息化水平，普遍建立了电子身份识别系统，与公安、工商等部门实现数据联网。去年，各地均实现了税务登记资料齐全“马上办”。

转职能没有“完成时”，简政放权仍是全面深化改革“当头炮”

过去一年，广州市政协常委曹志伟围绕转变政府职能积极建言献策，办了三件大事。

一件是去年广州市两会上，曹志伟展示了一幅“万里长征图”，揭示了投资项目建设审批中存在的“办证难”、效率低等问题。

“广州采纳了我们的建议，审批时间从７９９天减到２２０天。”但曹志伟仍有一些不满意，“民营企业投资工程招投标要到政府办的投资中心去进行，还要收费，好像两人自由恋爱却要给婚姻介绍所交钱。”

一件是去年８月，曹志伟拿出一幅“计生证办理长征图”：普通市民办计生证要跑８个部门、经过１６道手续、盖１３个章，至少花费１９个工作日。

三个月后，广州市简化了相关手续，只要带着夫妻双方身份证、户口簿、结婚证和照片，在一个窗口就可以办理。对此，曹志伟表示“很满意”。

一件是今年广州市两会上，曹志伟又展示了一幅“人在证图”：人的一生各种常见证件加起来有１０３个。要办这些证件，需要盖１００多个章，交２８项费用。

“其根本原因是政府部门间存在行政壁垒，形成一个个信息孤岛，再加上服务意识差，全靠公民自己来往于各部门间通过办证传递证件上的信息。”曹志伟期望，通过建立公民信息大数据库网，尽快解决公民办证多、办证难问题。

有满意，有不满，也有期待，曹志伟的体会代表了许多人的感受：尽管转变政府职能取得不小进展，但与广大人民群众的期待仍有一定差距。

一方面，大量行政审批项目被取消下放，另一方面，也存在着边减边增、明减暗增、避重就轻、变相保留等问题；在一些领域，市场准入“门槛”在降低，在另一些领域，民间投资还被“玻璃门”“弹簧门”拒之门外；有的政府部门已做到群众有事“马上办”“追着办”，有的政府部门仍然“门难进、脸难看、事难办”……

“放”的同时，“管”的问题也需要解决好。

降低市场准入“门槛”，诚信建设能否跟上？下放审批权，过剩产能会不会反弹？向社会买服务，相关资金谁来监管……当前，不少政府机关和干部在行政审批方面轻车熟路，但在市场监管方面办法不多。

如何协调好“有形之手”和“无形之手”，考验着新一届政府。

面对新形势、新问题，去年底召开的中共十八届三中全会把“加快转变政府职能”列为全面深化改革的重要内容。今年首次国务院常务会议决定，要继续把简政放权作为“当头炮”，进一步深化行政审批制度改革。

根据中央的统一部署，近期国务院各部门相继公布了行政审批事项，“晒”出权力清单；针对“灰色地带”的非行政许可审批事项的清理工作也已起步。

在简政放权的同时，其他配套改革正在酝酿。

注册资本登记制度改革启动后，与“宽进”相适应的信用监管体系建设将同步推进；取消电力市场份额核定后，电力市场化改革相应提上议事日程；向地方下放投资项目审批权后，与事权相匹配的财政转移支付制度改革将加快推进……

“十八届三中全会确定了转变政府职能的目标任务。今年两会，我们将围绕这个议题，多出主意想办法，帮助政府下好简政放权这步棋。”蔡继明代表说。（参与采写：何雨欣、吕晓宇、肖思思）