京沪将实施“单独两孩”政策 或加剧入园入学难

《新闻1+1》2014年2月25日

——今日京沪，“两孩”上头条！

评论员 白岩松：

您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

在去年7月份之后，网络上有一个排行榜，立即传的很热，这个排行榜是中国十大城市生育成本的排行榜。在这个派排行榜上呢，排名第一位的是北京，这些排行榜是怎么算的呢？就是一个人从怀孕开始就算起，然后一路一直到大学毕业，需要花多少钱，这其中也包括一些打点的费用。北京排第一，我们看是需要276万到大学毕业，上海第二是247万，养一个孩子真的不容易。这个话题其实到去年11月份，放开了单独两孩政策之后呢，就被传的更广，大家议论也更多，今天几乎达到一个峰值。为什么这么说呢？巧了，中国最大的两个城市，北京和上海，今天北京单独两孩的相关实施细则，政策细则正式出台，而上海今天上午人大通过了相关的政策，我们先从北京关注起。

李女士：

96节课两万块钱，光小孩最基本的开销要在50万到100万。

解说：

北京的李女士是独生子女，去年年底听说要开放单独家庭生育第二个孩子，家里老人劝说她再生，可她不太愿意。在一档电视节目当中，她说出自己的担忧，而这引发了一场激烈的讨论。

程立耕：

我问问你们家人，合起来你们家挣了多少钱，你就说养了一个孩子花了一百万，今天的年轻人比以往，如果要说的好听的话，是更注重自我，说的不好听的话，会比以往的人更自私。

李女士：

不生二胎难道就是自私了吗？

解说：

就在上周五，北京市单独两孩政策获得通过并开始实行。规定是一方或双方具有北京市户籍，符合单独两孩政策夫妻，可以依法申请再生育一个子女。今天北京市卫生计生委也公布了，北京市启动单独两孩政策实施方案，和政策的相关说明及政策解释，什么样的人能申请，保障措施、申请的流程、审批时间等问题，都有细化的规定。

北京市卫生计生委副主任 耿玉田：

应该说单独两孩调整，会一定程度上，环节北京市人口老龄化的这种进程。

解说：

2000年以来，北京市常驻入口出生率一直低于千分之十，属于超低生育水平，如果维持现行生育政策不变，综合生育率将继续下降，一方面希望实施单独两孩政策能缓解这一趋势，另一方面为了避免扎堆生育造成的就医、就学等公共服务压力，北京市将继续执行允许生育第二个子女，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于28周岁的规定。

耿玉田：

这个单独两孩生育政策也是一个长期的政策，那么希望每一个北京市民，有生育意愿的市民，合理安排好生育计划，不要抢生和扎堆出生，这样的话就造成了我们现在公共服务和分娩需求的压力。

解说：

单独两孩政策的出台，对北京市唯一一家妇产专科三甲医院—北京妇产医院来说倍感压力。

北京妇产医院副院长 王建东：

按照北京市现有的产科的床位，估计来到我们医院就诊的孕产妇，应该远远超过我们目前能够承担的这个范围。

记者：

目前是多少？

王建东：

目前我们每天门诊量产科接近一千人，2013年全年分娩了一万四千多个孩子，根据我们的空间、人员、设备等情况，这已经是我们的饱和状态了。

解说：

而对于符合条件的北京家庭来说，除开医疗服务问题，还有很多因素，让他们在生与不生的选择上，仍犹豫不觉。

市民：

等稍微大点看情况。

记者：

你说的压力方面在哪方面？

市民：

衣食住行，生老病死哪个不大啊。

白岩松：

说起来真有意思，在没有分开单独两孩政策之前的时候，实行计划生育政策的时候，是国家压力很大，但是一到放开了单独两孩政策之后，个人小家庭压力就很大了。是啊，养一个孩子，那可是这个家庭实实在在的事情。不过我们还是从北京今天公布的这个实施细则开始说起，它有哪些特点呢？其实在放的同时，也还有一点限，这一点限，也表明了它会存在了一些担心。你看他是有生育间隔的，不少于四年，这个之前只有天津的实施细则里头有这一点，同时女方年龄如果不低于28周岁，那就没有这个限定了。

还有人去关心，那独生子女证、独生子女费怎么办呢？不受是不是领过独生子女光荣证来界定，同时你以前领的那个独生子女费就不用再退了，但是等你有了孩子之后，就不能再发了。同时不会卡着你，然后这个程序是比较好办的，本着既来既审的原则，优先进行审核。

接下来我们看看人群中的意愿，我们今天做了一个调查，这个调查就是单独两孩政策落地，如果符合规定，您是否会生第二个孩子？我们看，认为会的62.60%，不会23.75%，不好说13.65%。其实乍一看会，好像占到了62.60%这样的一个数字，一点也不低，但是要考虑到，参与调查的人里头，他可能连第一个孩子都没有，他表达仅仅是一个意愿，另外假如有了第一个孩子参与这样的一个调查的时候，他表达了意愿，但是具体再要不要的时候，那可是家里要开了N多次会了，因为毕竟现在要一个孩子，成本是相当大的，接下来我们就关注这方面的内容。

解说：

今年1月，北京地方两会召开，在政府工作报告提及的众多措施中，一个办加决定引发了广泛关注。

记者：

对于加快推进经济结构调整，有一句话说的是，下足劲的功夫，做好退的文章。而关于退其中就提到了引导服装、小商品、建材市场逐步退出。第一批要开始退的，就包括北京市民非常熟悉的动物园服装批发市场。

解说：

在北京，动物园服装批发市场，可是有着响当当的名头，它是我国北方地区最大的服装批发集散地之一，在此工作的从业人员超过三万人，日均客流量差过十万人，然后在繁荣背后，它的存在却也加剧了周边地区的资源负荷，带来诸多城市病。

北京市发展和改革委员会委员 洪继元：

我们有可能这个产业要放到河北，跟北京周边的一些区域。

解说：

北京将部分产业，及其附着的人口外迁，背后反映的是首都常住人口远超城市资源承载极限的严峻困境。在北京市《2014年政府工作报告》第一部分中，就着重提及人口资源环境压力加大，人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染垃圾污水治理任务艰巨，城市可持续发展面临挑战。然而几天前，北京市宣布全面实施单独两孩政策，又不禁让公众疑虑，人口压力依然很大，单独两孩的放开，岂不是又会加重城市资源的负担，然后对北京市而言，开放单独两孩又似乎是不得不做的选择。因为北京市户籍人口生育情况明显低于全国平均水平，本市户籍劳动年龄人口增幅逐年减缓，比例逐渐下降，户籍人口老龄化日益严重，劳动力人口红利区弱，如果不对现性的生育政策进行改变，北京将会遭遇突出的人口结构性矛盾，因此实施单独两孩政策，对于城市而言，将有助于其改善人口结构，对户籍人口而言，将提升家庭发展能力。

但北京市人口和计划委员会官网上，也同时提及，实施单独两孩政策，必然会对本市公共服务管理，带来一定的压力和挑战，由于城乡人口区域分布和独生子女比例不同，全市50%出生人口集中在城六区，单独两孩政策实施使城六区人口服务管理压力加大，高龄孕产妇及高危和不孕不育出生缺陷等，会进一步加大三甲医院妇产科及妇产医院的压力，出生短期堆积使幼儿园小学配置更趋紧张。