村干部滥用公权缺少监管：公章拴村长裤腰带上

□村廉巡视

提前防控风险，涉农信访人次一年降六成

晋源区各村都有一个特殊的职位——“村廉巡视员”，全称农村党风廉政建设巡视员。由晋源区纪委在农村“三高”——热情高、觉悟高、水平高人员中选配30名村廉巡视员，协助镇(街办)纪委和村务监督委员会开展工作，每人负责3个村子的廉政预警。巡视员由各镇(街办)党委负责推荐，但现任村“两委”成员和村务监督委员会成员不得担任，候选人产生后，经区纪委常委会审核批准、培训后上岗，任期3年。

“乡镇纪检干部人手很少，严重影响工作。” 张彤说，“村廉巡视员一般都会说当地话、熟悉当地人、能办当地事，掌握村级治理技巧。他们每星期向乡镇汇报一次情况，延长了纪委的眼睛、耳朵和腿，及时预警，起到了廉政风险防控作用。”

村廉巡视员米海军当过20年的村支书，熟悉村里情况，现在负责寺底、开化、闫家坟3个村子的廉政建设巡视。他的工作内容主要是监督村级民主和农村“四议两公开”工作法的程序，比如开村委会表决重要事项了，人数够不够、党员审议表决通没通过，不符合民主决策程序要当场指出。

张彤说，村廉巡视员除了监督程序履行外，通过交叉流动巡视，定期检查党务村务财务公开情况、定期走访所巡视村的党员和村民代表，了解基层信息，一旦有廉政方面预警或者苗头性的问题，可以及时向上汇报。

据晋源区纪委的数据，2013年全区涉农信访批次、人次分别比上年下降30.3%、62.3%。罗城街办纪检书记任参贵告诉记者，“当地老百姓好讲理，‘热衷’上访，过去很多年我们的精力全都耗在了应对上访上，正常工作根本没法开展。现在村里公章监管起来了，还有村廉巡视员发挥作用，街办的上访量能少八成，多年的遗留问题现在基本都解决了，终于有时间考虑咋发展了。”

补齐短板 防微杜渐(记者手记)

“市美县苦乡穷村乱”，这是在晋源区采访时，一位乡镇书记根据多年基层工作经验总结的现状。大体意思是，县里忙着执行各级指示，非常辛劳，乡里又没财权，日子穷苦，唯独村里干部权力缺乏约束。

这话虽是一家之言，却也道出了不少农村的实情。当前农村空心化严重，留守人员监督村干部，其效无异杯水车薪，而乡镇一级政府“碍于”村民自治，不好凡事过问处处干涉。结果往往是，村主任们实权在握又缺乏监督，一些人背着村民肆意处置集体财富，中饱私囊。

谨防村官成硕鼠。晋源区以问题为导向，补齐短板，织密扎紧制度之网，既遏制住了村里公权力的“疯狂”，又通过“管公章管合同”等规范的确立，构筑起了长效监督机制，给村民吃上了定心丸，也便于村干部规范开展工作。“村廉巡视员”制度的建立，不仅有助于防微杜渐廉政防控，而且为村级社会治理提供了新的思路。(本报记者周亚军)