欧盟腐败滋生重拳打击 回顾欧洲议会十年反腐路

反欺诈办公室13年办案3500起

正是因为1999年3月的这次丑闻，欧盟当年成立反欺诈办公室，它是打击欺诈的核心组成部分。虽然它是欧洲委员会的一部分，但是它有特殊独立的属性，目前由435位公职人员组成。来自意大利的乔瓦尼·凯斯勒是现任最高领导，拥有很深厚的法务背景，当选过意大利国会议员，多年一直致力于反腐工作。反欺诈办公室可进入所有欧盟成员国或欧洲机构内部进行欺诈调查，也可以在非欧盟国家的配合下进行外部调查，重点调查打击欺诈、腐败和其它非法活动。关于在欧盟的内部调查，反欺诈办公室能直接和突击进入任何欧盟机构、组织、办事处等部门，有获取任何信息的权力。在调查完毕后，反欺诈办公室拟定一份报告，包括所应采取的行动建议。反欺诈办公室直接由欧洲议会内部的一个专门委员会监督。据官方数据，从1999年至2012年，反欺诈办公室已执行3500起案件调查，欧洲335名公职人员或政治家被送入狱，总共服刑900年，追缴赃款11亿欧元，平均每年追缴1亿欧元。反欺诈办公室还追回9.45亿欧元预算，成员国法院累计判刑511年，其中不包括70年缓刑。其中最轰动的当属调查欧洲议会前议员、奥地利前内政部长恩斯特?施特拉塞尔，他最终入狱4年。2011年两名《泰晤士报》记者乔装成说客与恩斯特见面时，他涉嫌以帮助修改议会提案为条件，接受权钱交易。

因为恩斯特受贿事件，欧洲议会重新规范了议员在接受游说过程中的行为准则。腐败现象经常发生在政府公关和游说的过程中。在笔者看来，游说是欧盟政治体制下最重要的民主协商手段。在一个决策的过程中，所有被涉及的大小欧盟机构的公职人员都会与代表各方利益的协会、非政府组织、企业、行业和专业组织、工会、智库等组织接触。为避免欧盟官员在与这些利益集团接触时产生腐败问题，在欧盟理事会的支持下，欧洲委员会与欧洲议会联合建立了“欧洲透明注册”系统。注册的利益集团必须注明代表哪方利益、目的、目标、资金来源，以及指定所代表的客户或会员等信息，此外还要遵守“不能以不正当手段获取信息”等一系列行为守则。注册的利益集团信息必须真实准确，在网站上公开透明，向公众开放。目前已有大约1.5万家利益集团注册了“欧洲透明注册”系统。

滥用职权，造成行政失当也被看成是一种腐败。马斯特里赫特条约为欧盟创立了欧洲监察员。欧洲监察员由欧洲议会选举产生，可以调查包括欧洲议会在内的所有欧盟机构和组织，并且制定关于行政失当的报告。任何在欧盟地区生活的自然人都可以通过信件、传真或电子邮件等方式向欧洲监察员投诉。投诉表格可在各成员国的欧洲监察员办公室领取，也可在官方网站上下载。在欧洲工作多年，笔者认为“滥用职权”最主要的是对“冲突利益”的定义。欧盟定义“利益冲突”是指公职人员的某种行为与私利挂钩，如决策者的利益冲突；决策、公共财政分配、公共采购方面的利益冲突等。

在欧洲，腐败不仅仅是经济犯罪。来自英国的欧洲议员德瓦告诉笔者，行贿与受贿最大的危害并不只是资金的丢失，而是决策者在做决策时，不能为他所效力的机构或国家负责，而最终腐蚀机构，甚至瓦解国家。欧盟已将官员的行贿与受贿确定为刑事犯罪。此外欧盟及成员国的各级政府每年向民众公开政府开支和运作经费，施行公共监督。