专家：社会保障要防止制度碎片化 需化解三大风险

慈善应向承接社会服务转型

王振耀

目前，中国的人均国民生产总值超过了6100美元，人们的生活质量得到提升。同时，老龄化也在快速发展，上千万的重度残疾人也需要得到不同程度和不同方式的照料。这种情况下，一般性社会服务，完全可以交给慈善事业承担。

但是，这座沉睡的金山还几乎处于休眠状态。因而，以人为本的社会服务业需要广泛发展，也需要以大量的社会组织为载体来完成。

中国广泛发展现代慈善事业时期较短，还处于较为初步的阶段，法律和政策建设还存在着较大的缺陷。比如，股权与实物捐赠都被视为现金捐赠并且还要上税，缺乏慈善法，因而慈善事业的发展还有着较大的提升空间。

如何突破既定的格局，使慈善事业发挥更大的社会服务功能？这是政府与实际工作者所面临的一个艰巨挑战。

推动中国慈善事业全面转型，要做好以下三个方面的工作：

一是需要发展社区慈善，将慈善与身边社会问题的解决结合起来，使现代慈善在社区落地生根；二是需要发展专业化的养老、儿童和残疾人的社会工作与社会服务；三是需要将道德建设与现代慈善结合起来，使道德建设具有可操作性的指标和机制，如国外，甚至把志愿服务时间作为上大学考核的一个重要指标。

由于我国人口众多，慈善的服务资源也极为丰富。这样的社会资源，应该得到全面开发。

试想，如果我们的慈善工作人员达到全国就业人口的5%，就可能会有近4000万人；而如果志愿服务者达到全国人口的20%，我国就可能会有超过2亿以上的志愿人员；而如果我国社会的捐款达到国民生产总值的1%，就会超过5000亿元。

中国社会转型处于一个相当重要的历史时期，为了广泛地发展社会服务业并有效地解决诸多社会问题，慈善事业应该发挥更大的作用。(作者为北京师范大学中国公益研究院院长，本报记者蒋云龙采访整理)

引导商业保险参与社会管理

姚庆海

一个公平有效的社会保障体系，应该是包括社会保险、商业保险、社会救助、社会福利等多层次优势互补，政府、社会、单位和个人多渠道参与的全方位保障体系。要充分发挥商业保险机制在服务中国特色社会保障体系建设中的作用，必须做好以下几个方面的具体工作：

一是从机制上加大力度，鼓励商业保险机构参与社会管理。政府要切实转变观念，在市场机制可以充分发挥作用的领域，积极通过委托或购买服务的方式，引导商业保险参与社会管理。另一方面，要加大国家政策推进力度，鼓励商业保险积极探索，利用保险机制辅助解决社区管理、特殊人群救助以及其他领域的问题。

二是商业保险要积极创新。商业保险要对当前社会管理面临的问题进行深入研究，开发有针对性的风险解决方案，当前要重点参与社会公共安全体系建设和社会特殊群体管理。

三是对商业保险机构办理各种类型补充医疗保险、养老保险的，实施税收优惠政策。目前承办社会补充医疗保险的商业保险机构，须缴纳营业税及附加税。这样的税收政策严重限制了商业保险机构参与多层次医保体系的空间，也和税收政策“调节社会公平、提高社会福利”的原则相背离。

四是建立社会医疗保险政策协调机制。建议政府有关部门建立社会保险、商业保险、卫生管理等部门参加的社会医疗保险政策协调机制，弥补基本社会保险与商业补充保险两种补偿机制衔接中的制度漏洞。(作者为中国保险学会会长，本报记者蒋云龙采访整理)

(记者蒋云龙、寇江泽)