“办假户口就开除”要动真格

今日社评 本报特约评论员

全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性，是实现治理能力现代化的一项前提性工作；依法行政，依法治国，则是治理能力现代化不可或缺的一项指标。从彻底清理假户口开始，最大限度地减少执法者乱作为现象，这是抵达善治的一个良好开端。

公安部21日召开全国公安机关电视电话会议，部署各地深入推进户口登记管理专项清理整顿工作，严查不法分子和内部违法违纪人员。公安部副部长黄明强调，要用3年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。

“谁办假证、假户口就开除(谁)，谁收‘黑钱’办假证、假户口就依法严惩”，铿锵有力的庄重承诺，于果决之中颇具分量。类似的宣示出现在公安部一个多月前在陕西榆次举行的座谈会上，“凡是利用职务之便办假户口假证的一律开除，凡是刁难群众的经查实一律停止执行职务，涉嫌犯罪的一律追究刑事责任。”疾言厉色，反复强调，足以说明公安部铁腕治理办假证、假户口现象的决心。

一名公民对应着一个户口、一张身份证，然而，现实中不少人拥有多个户口和身份证，比如有“房姐”之称的陕西神木县农村商业银行原副行长龚爱爱，她在已有合法户籍和身份证的情况下，又办理了名为“龚仙霞”的假户籍。户口、身份证是公民法定的身份证明，多户口者除了增加职能部门的管理难度，还可能利用多户口牟取非法利益，并可逃离法律规束。

不是所有的多户口者，都像龚爱爱那样靠非法手段获取假户籍。出现户口和身份证信息“错、重、假”的原因，既有管理手段落后等客观因素，比如1997年前农村户口由乡镇管理，手工登记不全、不准等问题普遍，1997年公安机关统一管理后，各地在组织社会力量重新登记、录入信息时也产生了不少差错；也与政策存在漏洞有关，比如上世纪九十年代，一些地方推行“卖城镇户口”和“买房投资入户”政策，造成大量重复户口。如果说历史原因尚可宽宥，那么假户口中的违法违规现象则不能容忍。

以身试法的民警虽属少数——据公安部治安管理局对部分省2013年清理情况调查，查实属于违法违规办理假户口的占千分之一，但性质恶劣、影响极坏。这是对政府威信、社会诚信和公安机关执法公信力的极大伤害。由于存在利益输送，一些民警在拿到好处之后便大开制度闸门，故意为他人办理假户口。那些挖空心思办理假户口得逞的人，往往通过假户口牟取非法利益，两者的媾和最终伤害了法律尊严和公共利益。如柏拉图所言：“如果在一个秩序良好的国家，安置一个不称职的官吏去执行那些制定得很好的法律，那么这些法律的价值便被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多……”龚爱爱假户口事件中，共牵出8名公职人员，他们皆被处理，可谓咎由自取。

3年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，是一项复杂而艰辛的工程。实现一人一证一户口，错户口要纠正，重户口应注销，假户口须打击——除了打击假户口本身，更需打击假户口中的权力乱作为。除了打击之外，更应重塑民警的敬畏意识和职业尊严。民警作为执法者，更应信仰法律，没有一支敬重制度的执法队伍，就不可能更好地捍卫法律的效力。黄明曾要求广大民警，该给老百姓办的事，要顺顺当当、利利索索地办，不该办的事，再有头脸，就是亲爹亲娘也不行。不被亲情绑架，不被利益所俘虏，也不被压力所裹挟，敢于秉公办事，这样的民警才可期。

彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，尚需技术创新。目前，全国已有16个省区市完成了省级人像比对系统建设并投入应用，另有4个省开始试运行。加快推进人像比对系统建设等制度创新，方可便捷地发现问题户口，也可从根本上减少问题户口出现。彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，还需动员民众举报，“房姐”被发现就是公民举报所致。

十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性，是实现治理能力现代化的一项前提性工作；依法行政，依法治国，则是治理能力现代化不可或缺的一项指标。从彻底清理假户口开始，最大限度地减少执法者乱作为现象，这是抵达善治的一个良好开端。