北京立法破解“雾霾”困局 执法将受到严峻考验

严控污染物排放总量

纵观《北京市大气污染防治条例》，其核心内容之一就是污染排放总量控制，首次明确“降低大气中的细颗粒物(PM2.5)浓度”这一大气治污目标。

北京市人大常委会副主任柳纪纲表示，人口和机动车数量的增加，大气污染物总量居高不下，特别是地理气象等条件不利于污染物扩散，使得环境容量非常有限。仅靠排放浓度控制已不能解决问题，迫切需要对重点污染物排放总量进行控制。目前北京已设立重点污染物排放总量控制制度，实施“双控”。

有关研究表明，北京市PM2.5约60%来源于燃煤、机动车燃油、工业使用燃料等燃烧过程，23%来源于扬尘，17%来源于溶剂使用及其他。呼吸学专家认为，由于PM2.5粒径小，易被吸入人体，主要对呼吸系统和心血管系统造成伤害。

对于日益恶化的大气环境，北京市采取多种措施应对治理。2013年，起草制订了《北京市大气污染防治条例》，率先执行第五阶段新车排放标准，发布低硫煤及制品等9项严于国标的地方标准，出台大幅提高排污收费标准、压缩小客车总量指标等16项政策，北京市财政共安排资金27.9亿元，创历史新高。当年二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别削减7.25%、6.29%，提前完成“十二五”减排任务，减排幅度领跑全国，PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米。

业内人士表示，当前北京大气污染形势非常严峻，仅靠控制污染物排放已不能解决问题，要对污染物排放总量进行控制。削减总量，才能实现2017年PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上的治理目标。

执法将受到严峻考验

2014年伊始，北京市委市政府确定，全市空气质量改善目标是：PM2.5年均浓度同比下降5%，达到85微克/立方米，其中房山、大兴、通州、门头沟等区县PM2.5年均浓度同比下降6%左右。

如何让《条例》在实施过程中逐步完善，真正起到改善空气质量的作用？如何既能严格执法，又能化解社会矛盾，考验着执法当局。《条例》中40条的法律责任，涉及环保、公安、工商、住建委、质检、商委等多个部门。据悉，目前有关部门正在积极进行《条例》实施准备工作，包括对800多名一线执法人员进行培训，确保条例顺利施行。

北京市环保局副局长方力表示，处罚不是目的，通过处罚来威慑那些心存侥幸、故意排污的企业，最终目的是让每一个人把治污减排作为自觉行动。在今后的执行过程中，处罚不仅会公开、公正，每处罚一例，包括处罚的额度在内，都会向社会公开。同时，环保部门在执法中，也随时接受社会公众的监督。

破解“雾霾”困局，不仅是政府的责任，也是每个公民的义务。环境治理与每一个人的生活都密不可分，《条例》的实施与我们百姓息息相关，在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，如果停车3分钟以上，请熄灭发动机。在PM2.5面前，人人平等，少踩一脚油门，少放一串爆竹，少吃一串烤肉，都是在为减排PM2.5作“贡献”。

在这场“呼吸保卫战”中，没有谁可以独善其身。每个市民不仅是环境治理的监督者，更是环境防治的践行者。建议大家从我做起，树立环保生活理念，开展低碳生活，主动减少PM2.5等大气污染物的排放，还首都一个蓝天。(本报记者张景华）