64家银行被经济制裁8.25亿 退还消费者6.32亿

昨天上午，国家发改委就价格监管与反垄断工作向记者介绍，发改委发现中国电信和中国联通这两个公司占有的资源超过90%，但没有实现充分的互联互通，所以使得在相关市场缺乏竞争。

2013年，全国各级价格监督检查与反垄断机构共计查处各类价格违法案件3.44万件，实施经济制裁31.25亿元。其中，退还消费者6.32亿元，没收违法所得9.07亿元，罚款15.86亿元。

证实正在调查美国高通

昨天上午，发改委证实，发改委对美国IDC公司、高通公司等企业开展了价格垄断调查。

价格监督和反垄断局局长许昆林介绍，2013年5月份有举报，反映IDC公司滥用市场支配地位，对我国的通信设备制造企业收取歧视性高价的专利许可费，排出限制市场竞争，发改委在2013年6月份立案IDC公司的反垄断调查。随后，又接到相关的协会、企业的举报，反映高通公司滥用市场支配地位，歧视性收费，发改委随后也展开了调查。

此前，中国通信工业协会旗下的“手机中国联盟”向发改委递交了一份报告，该报告指出美国高通商业模式损害中国手机产业。高通主要存在过度收取专利费和搭售的行为，对中国手机产业造成了很严重的影响。

根据反垄断法，如果判定垄断成立，发改委可以按上年营收处以1%至10%的罚款。在截至去年9月29日的2013财年里，高通在中国市场营收达到123亿美元，占其全球营收的将近一半。

据此估算，如果被判垄断，高通最高可能会被开出12亿美元的巨额罚单。另一方面，如果高通被认定垄断，中国手机产业链或将因此获利，直接利好的包括使用高通芯片的华为、中兴、酷派、联想等手机厂商以及芯片制造公司，如联发科等，三大运营商也或将受到利好影响。

价格违法举报最高奖1万

去年以来，发改委对价格违法举报平台加大建设力度。据介绍，国家发改委目前正在建设12358价格举报信息系统，根据信息系统建设相配套也修改了《价格违法行为举报处理规定》。

为了进一步便于举报人给提供价格违法线索，今年年初，发改委和财政部联合下发文件，提高了价格违法行为举报奖励标准，原来最高奖励2000元的标准提高到5000元，特别重大的违法行为线索的举报奖励最高可以提高到10000元。

乱收费银行被罚4.16亿

截至1月底，价格主管部门依法对违规乱收费的64家商业银行分支机构实施经济制裁总额8.25亿元，其中，直接退还企业4.09亿元，罚款4.16亿元。

为优化实体经济发展环境，切实减轻企业负担，发展改革委从去年10月开始，开展为期8个月的涉企收费专项检查。

这次检查发现，银行在规范服务收费方面仍缺乏长效机制和明确的办法，部分乱收费问题仍然比较突出，加重了企业负担，主要表现在四个方面：借贷款之机，以各种名目向客户收取费用；收费后不提供实质服务，只收费不服务少服务；自身监管职责变身有偿服务；继续收取明令禁止的收费项目。

发展改革委称，目前，商业银行收费检查工作仍在进行中，发展改革委已着手研究制定规范商业银行服务收费行为的具体办法，督促商业银行完善中间业务定价机制，建立规范服务收费的长效机制。

回应“电信、联通案”

针对社会关注度高的“电信、联通案”调查问题，发改委表示，主要是调查中国电信以过高的价格变相拒绝与中国铁通交易，还有是中国电信和中国联通对互联网服务提供ISP商实行价格歧视的问题。

随着调查的深入，发改委发现中国电信和中国联通这两个公司占有的资源超过90%，但没有实现充分的互联互通，所以使得在相关市场缺乏竞争。ISP商既要接中国电信，又要接中国联通，两家本来是要竞争的，因为他们互联互通质量差，不得不两家都找，所以他们的竞争就削弱了。

“对消费者来说，最重要的是提升消费者上网速率，降低收费标准，消除涉嫌垄断行为。”许昆林说，按照要求，两个公司分别在2012年和2013年把整改情况做了报告。

许昆林介绍，2014年1月7日中国电信向发改委报告称，互联互通质量有较大幅度提高，大家上网可能有所体会。

“工信部电信研究院提供的数据显示，2011年调查时电信到联通的忙时网间时延大概是125.46毫秒，丢包率3.05%，电信的忙时网间时延为129.05毫秒，丢包率4.1%，属于相关行业主管部门规定的网间通信障碍的情形。”许昆林说。

文/图据新华社、《法制晚报》