专家谈“一把手”限权：可以监督分管副职

山西等多地尝试限权“一把手”

党政主要领导不再直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批和物资采购

京华时报记者孙雪梅

据中央纪委网站昨日消息，日前山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，党政主要领导不直接分管下列工作：干部人事工作；财务工作；工程建设项目；行政审批；物资采购。专家称，山西是较早在全省发文限制“一把手”人财物权力的省份，此前广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及市县都做过类似尝试，对“一把手”分权将成为权力运行机制的趋势。

“一把手”腐败在党政机关是比较普遍的，而不具体分管某项具体事务后，一方面可以有效分解“一把手”的权力，而且“一把手”本身就可以对分管的副职起到监督作用。　　　——汪玉凯

权力不论分给了谁，都有可能腐败，如果不公开透明，不论是“一把手”管还是“二把手”管，都有可能腐败，所以权力运行过程必须公开透明。　　　——竹立家

山西党政“一把手”不直接分管人财物

中央纪委网站消息称，为进一步加强和改进对党政主要领导行使权力的制约和监督，健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，促进领导干部廉洁从政，日前，山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，着力给党政主要领导行使权力套上一个“制度的笼子”。

消息称，党政主要领导是指山西全省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和事业单位的领导班子主要负责人。

山西省发文明确，党政主要领导不直接分管下列五项工作：干部人事工作；财务工作；工程建设项目；行政审批；物资采购。

该《规定》要求各级党委、政府切实履行监督职责，对执行中发现的问题及时研究解决。纪检监察机关和组织人事部门协同党委、政府对规定执行情况进行监督检查，对违反规定的行为，要依照有关规定追究责任。

辽宁广东多地探索“一把手”分权限权

事实上，对“一把手”进行分权限权，多省市和部门都曾经有过尝试，或即将启动探索。

据《人民日报》报道，今年1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。

今年1月16日，国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨在全国海洋工作会议上提出：党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。

2013年6月，云南省出台《权力公开透明运行规定》，其中明确，主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时须末位表态。

2012年，重庆市各区也曾就“一把手”分权进行分头尝试。

吉林省在推广尝试该制度时，还在人、财、物、工程招标4项权力之外，规定“一把手”不直接分管行政审批，要求将集中于“一把手”的权力分解到班子成员共同行使。

2010年，广东省发文提出，党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作。

同在2010年，辽宁省纪委、省委组织部出台党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定，要求明确由一名副职领导干部分别分管上述几项工作。

暂行规定要求，党政主要领导要带头执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，自觉维护集体领导，发挥领导班子中其他成员的作用，凡属“三重一大”事项，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党政领导班子集体讨论作出决定。

浙江省磐安县则自2003年在全国率先推行“一把手”分权防腐制度。2003年5月，磐安县开始在人财物管理相对集中的县交通局、城建局、经贸局、教育局4个政府部门中进行试点。