福建构建多重保障 让保障房更多惠及低收入家庭

新华网福州２月２日电（记者郭圻）鼓励社会资本参与运营、“和谐人居”设计理念、“永久性标牌”质量监管制度、制定“配租配售流程图”……今年以来，福建省多措并举，完善保障房制度设计，狠抓质量安全和配套设施建设，不仅让更多低收入家庭“住有所居”，而且让他们住得有尊严感和有幸福感。

江西人张水红今年不回老家了，她要在福州东山新苑６０平方米的新家过年。张水红说，她跟着开公交的丈夫来福州１０多年，原来一家四口人住一间１２平方米小屋，拥挤不堪，自从去年１０月搬到公租房里来，孩子们有了自己的空间，厨房、卫生间和客厅一应俱全，租金比原来还便宜，心情愉快了不少。

“春节前又有１１０多户低收入家庭拿到了公租房的钥匙。”东山新苑小区的物业经理李义说，这个保障房项目从２０１２年９月竣工以来，共配租１８批次，最多一批迎来了６００多户低收入家庭入住。

引社会资本拓增量　破解“僧多粥少”困局

“２０１３年，福建省就业和社会保障水平不断提高，保障性安居工程开工１５．３６万套、基本建成１１．９５万套，均超额完成国家下达任务。”在刚刚闭幕的福建省十二届人大二次会议上，省长苏树林表示，２０１４年，福建省将力争新开工保障房９．４万套，基本建成８万套。

“保障房目前还是僧多粥少，区域性住房资源配置不均衡，全靠政府投入，压力太大。”福建省住房和城乡建设厅住房保障处处长柳文定说，除了用新建、改建、配建、租赁、收购等方式筹建房源外，福建省从去年开始就积极鼓励社会资本投建保障房。

“福建属于沿海用工大省，近年来招工难频现。企业、开发区建保障房有税收、土地、金融贷款方面的优惠，产权自有，双赢的效果，何乐不为？”柳文定介绍说，２０１３年１０月，福建省出台了《关于创新建设方式吸引社会投资多渠道筹措保障性住房房源的意见》，意在顶层设计上保障企业运营保障房权益。

走进福建祥兴箱包集团位于福清市的厂区，装修一新的职工宿舍让人眼前一亮。

“集团目前有普通宿舍６００多间、单身公寓３００多间，完全能满足员工的住宿要求。”副总经理陈琼说，现在招工难，留住技术骨干更难。因此企业新建大量的保障房，单身员工免费住宿，双职工可以申请夫妻房或家庭公寓。

“社会资本毕竟要以盈利为目的，保障房利润低，亏本的事情大多数人都不干。”柳文定说，政府出台了很多优惠措施，比如自有存量土地建设公租房的，可按规定程序调整规划用地性质；保障房底层可按比例配建商业店铺，收入用于弥补运营成本等。

柳文定说，在新建保障房上，政府对国有企业和民营企业一视同仁，这样就极大地刺激了企业自建公租房的积极性。目前，批准新建项目不断增多，筹建形式也更趋灵活，但都纳入统一监管。

保障房也获鲁班奖 低收入不能低尊严

厦门杏林湾畔，最引人注目的无疑是岛外最大的保障房小区——集美滨水小区，紧邻的园博苑仿佛是它的“私家花园”。一栋栋嘉庚风格的楼房错落有致，优美的环境，日渐完善的配套和物业服务正吸引着越来越多的岛内申请户。该项目也摘得了中国建筑业工程质量的最高荣誉鲁班奖，成为全国第一个获得该奖项的保障房项目。

“保障房不能建成‘贫民窟’，低收入不能低尊严。”柳文定说，近年来，福建省以“和谐人居”理念加强保障房建设。比如户型设计一定要合理、工程质量要确保、后续的物业管理要跟上，不能是建好了没人管，又变成脏乱差小区。

福建省住房和城乡建设厅勘察设计处处长林敏介绍，福建省去年４月就率先制定了《保障性住房“和谐人居”建设导则（试行）》，旨在引导不同阶层人群混住，促进邻里交往互助。最关键的是要增添低收入人群的生活价值感、归属感和幸福感。

“分类保障”为特困家庭铺设绿色通道

“多部门联合督查，出台《保障房配租配售流程图》，制定分类保障措施。”柳文定说，福建省正以一套不断完善的制度体系，加快配租配售的同时，也为保障房的分配戴上了一个个“紧箍咒”。

“２０１３年共下发整改通知书９份，涉及项目６４个。”柳文定说，纪检部门不断加强督查，发现问题及时整改。截至去年７月底，全省历年竣工各类保障性住房３０．４８万套，已配租配售２７．２３万套，配租配售率达８９．３％。

“我们还探索分类保障措施，积极落实外来工住房保障政策。”柳文定说，针对最低生活保障家庭，一线环卫工人、公交司机，优抚对象和革命“五老”人员、失独等特困家庭，优先提供公租房，而且出台相关文件予以保障。

着眼未来，福建省的住房保障工作还将不断细化和深入，也面临诸多难题。比如供需比仍将失衡，用地难、筹资难问题频现，后续管理需不断加强。

“我们街道有几百人申请，就五户得到公租房，比例有些低。”去年１０月住进公租房的李女士说，她丈夫在环卫一线工作了１０多年，得以享受这项福利，但很多处于“夹心层”的年轻人都没有机会。希望新的一年，他们也能住上舒适的房子。