反腐倡廉进一步明确路线图——十八届中央纪委三次全会工作报告亮点解读

“两个为主”——强化上级纪委领导作用

在推进党的纪律检查体制机制改革方面，报告明确了“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

党的纪律检查工作实行的是双重领导，但在以往的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。

广东省纪委书记黄先耀说：“部分基层纪委和派驻纪检机构的领导干部对同级党委不敢监督，担心人、财、物受影响、被牵制，所以畏首畏尾，不愿触动既得利益。”

这种情况往往会造成严重后果，一些腐败大案要案，存在多年却未能发现，结果愈演愈烈；有的地方长期存在团伙性腐败活动，涉案人数多，活动范围大，却迟迟未能查处。

“如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，上级纪委同时知情，那么就会对地方党委形成制约，就不能轻易放弃对案件的查办，这有利于推动查处腐败案件，打击腐败犯罪。”中央纪委研究室负责人说。

浙江省纪委书记任泽民认为，当前关键是要研究制定双重领导体制具体化、程序化、制度化的指导性意见，进一步明确双重领导的具体内容和方式。“特别是在查办腐败案件方面，亟须出台更加细化、明确的操作办法，使上级纪委加强领导有章可循、下级纪委接受领导有据可依。”

中央纪委研究室负责人还指出，纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加大胆地履行监督职责。