反腐倡廉进一步明确路线图——十八届中央纪委三次全会工作报告亮点解读

新华网北京１月２８日电（记者赵超）近日发布的十八届中央纪委三次全会工作报告指出，今年要逐步落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。

廉政建设专家表示，这份工作报告在落实党风廉政建设责任制、改革和创新党的纪律检查体制机制、改革和完善纪检监察派驻机构、改进中央和省区市巡视制度等方面提出具体举措，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重要意义。

“一岗双责”“一案双查”——党委担负党风廉政建设主体责任

反腐败体制机制改革创新，理清责任、落实责任是前提。不讲责任，不追究责任，再好的决策也落不到实处，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。

报告指出，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。

什么是主体责任？中央纪委研究室负责人介绍，党委的主体责任主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。

当前，不少党组织特别是主要负责人对党委主体责任认识不清、落实不力，没有把党风廉政建设当做分内之事，只是每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉，甚至当做纪委一家的事一推了之。

“主体责任落实不力，关键在于缺乏责任追究。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，承担党风廉政建设主体责任就要签字背书，做到守土有责，落实不到位的应当追究党委的责任，监督责任落实不到位的应当追究纪委责任，让板子真的打下来。

报告提出，各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识；必要时实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

中国纪检监察学院科研部副主任胡扬认为，现阶段责任追究存在三个难题。一是责任难以划分。在现实中，党委班子、党委主要负责人、分管领导班子成员的职责难以划分，从而导致责任难以追究。二是考核缺乏科学有效的保障。考核主体单一、考核内容过于宽泛、考核方法不够科学，无法为责任追究提供客观依据。三是缺乏程序保障。责任追究主体的独立性和权威性不足，责任追究的具体程序不明确，导致了责任追究往往成为口号，难以落到实处。

“要进一步明确纪委作为党内监督专门机关的法律地位，赋予纪委更多的监督方式和问责手段，提高纪委监督的权威性和相对独立性。”胡扬说。

高波指出，“‘一案双查’很有威慑力，实际上就是倒查追究，会让各级党委负责人时刻提醒自己要紧抓党风廉政建设，使他们如履薄冰，如走钢丝，这既是压力，也会产生动力。”