教育部再推"小升初"新规 会否又沦为"一纸空文"

教育部26日公布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，明确“小升初”免试就近入学，试图给多地愈演愈烈的“小升初”择校热、考试战泼一盆冷水。

消息一出，在网络上引起的反响似乎并不大，网友最多最直观的感受是：“学区房又要涨价了！”“还是要‘拼爹’啊！”

记者在上海、武汉、广州等地采访了解到，部分教育界人士和家长认为，教育部新规仍是老生常谈，划片、就近入学在多地早已推行，但收效甚微，他们忧心：新规会否再次沦为“一纸空文”？

新规不新 难逃“一纸空文”？

教育部26日发布的意见，明确指出合理划定招生范围，免试就近入学，全面实行阳光招生，逐步减少特长生招收数量，试图根治“小升初”的择校热。

然而，这项新规并没有被家长们看好。广州家长叶女士说，义务教育阶段的免试就近入学是《义务教育法》就规定了的，教育部这次规定只是重申，“都喊了这么多年了，可是择校仍然止不住，这次重申也不能从根本上改变。对我而言，只要有条件，都会择校，谁不希望自己孩子接受更好教育？”

从2002年开始，武汉市教育部门采用电脑派位的方式确定择校生，一些校长表示，电脑派位曾对解决教育公平起过积极作用，但择校热并没得到有效遏制。

武汉市民刘女士告诉记者，武汉早就取消小升初考试了，可现实情况是，没有了小升初考试，反倒增加了学生们上培优班的负担。“对于学校来说，要确保将来的升学率，通过种种手段，吸引更多、更优秀的学生入校，这个方向是不变的。”

在上海一家出版社工作的陈润华有一个上5年级的女儿，她说：“除非少数十分‘想得穿’的家长，听天由命等划片、等摇号的，多数家长都会投入大量的人力、财力，最关键的是人际成本，为孩子谋一所好初中。”

很多家长表示，对于贫困家庭而言，考试是自己的孩子不靠背景凭成绩进入名校的唯一途径。考试虽然有偶然性和不合理，却是最公平的。

不少家长说，可以预见的是，就近入学将掀起新一轮的学区房涨价潮，“小升初”将迎来新一轮“拼爹”热。

初衷是好的 执行是难的？

据记者了解，为遏制“小升初”乱象，教育部几乎每年都要发文重申“就近入学”“阳光招生”等刚性原则，但由于监督手段乏力、惩戒措施不足等原因，各项禁令往往沦为“一纸空文”，教育满意度和政府公信力都面临严峻挑战。

近日，广州市也宣布将于2015年全面实施小升初免试就近入学，取消推荐生制度。广州市教育局有关负责人表示，根据国家的相关文件精神，义务教育阶段实行免试就近入学，而小升初推荐生是以小学五六年级分数为基础，根据学生成绩从高到低排队，成绩位于前列的学生可以在省市一级优质初中先进行电脑派位。“实际上这种电脑派位也是违反了免试原则的，广州市今年先过渡一年，明年开始全面取消推荐生制度，实行真正的免试入学。”

事实上，广州的推荐生制度自1991年就开始在全市推开，以“推荐生＋电脑派位”优等生保送、特长生制度等升学形式取代原有的小升初升学考试制度，成为全国首创。然而到2001年，推荐生制度因广受诟病而被取消。有家长说，取消考试之后，广州的教学质量大幅下滑，有些学校的模考成绩都不敢对外公布。广州于2005年恢复小升初推荐生制度，允许各区根据自己实际情况决定是否实施。

上海一位不愿意透露姓名的小学校长告诉记者，整治小升初乱象的关键在于学校要真正不挑生源，不仅是公办学校不能以各种名义分班，而且民办初中也不能变相地考学生文化成绩“掠夺”优质生源。

武昌实验小学是许多家长心目中的“名校”，校长张基广告诉记者，学校对口初中是武汉市第四十五中，但绝大多数家长都会放弃这所对口学校，想方设法去择“名校”。

教育资源均衡短期难以实现

张基广说，教育部的这项新规只是在重申过去的文件，而没有关注这些政策在各地是否真正得到执行、落实。实际上，明的考试早就禁止了，现在多数都是培优机构和一些名校联合举行考试。“小升初”成为一道难解之题，关键原因在于优质资源太少，学校的硬件建设，特别是优质师资调配不能实现均衡化，出台再多新规也会是一纸空文。

特级校长、上海向明中学校长芮仁杰表示，校际差异客观存在，虽然规定就近入学、对口入学，老百姓还是希望进片区内相对好的初中，甚至跨区择校、选择上知名的民办初中。虽然有摇号等具体措施分流生源，还会有家长想方设法去“操作”。要整治小升初择校现象，除了把生源信息公开、公示，接受社会的监督外，还要治本，努力办好每一所初中，开展校长、教师的流动。

广州市教育局副局长江东说，在当今现实条件下，短时间内不可能让所有学校都能实现教育资源的均衡，因此，应当加强特色学校建设。让一些弱校通过特色办学得到政府扶持，逐渐走进老百姓的视野。

“今后，人们择的不是学校的升学率，择的是学校的特色，什么才是更适合自己的教育。传统名校只是高分学生的加工厂，真正有特色有文化内涵的学校对孩子的影响才是深远的。”江东说。 (记者廖君、郑天虹、仇逸)